基礎教育治理體系構建（簡體書）

本書聚焦基礎教育治理及體系構建，分為上、下兩篇，分別從理論與實踐方面對基礎教育治理體系進行闡述構建和剖析論證。在理論篇，首先對國際治理理論的發端與發展，英、美、澳三國的實踐經驗及啟示進行述評，之後對我國教育治理興起的背景、概念內涵等進行梳理，進而對治理主體及角色定位、治理能力和體系構建、教育治理評估等進行闡釋。在實踐篇，以基礎教育的區域發展和基礎教育改革的重大現實問題作為觀照對象，選取了上海教育綜合改革、浦東新區教育治理創新和城鄉一體化的金山模式這樣三個具有典型代表性的區域案例，以及學區化辦學、教師輪崗、流動兒童教育融入等基礎教育綜合治理的重大現實問題，用微觀視角和實證探索相結合的方法，在我國特殊而具體的教育場景中，使國家治理、治理理論的思維和方法，盡可能與我國教育的思想文化及真實實踐充分融合並相互生成。

郅庭瑾，華東師範大學國家教育宏觀政策研究院副院長，教授，博士生導師。主要研究領域為教育管理、教育政策。曾任華東師範大學教育管理學系系主任(2010―2014)。現兼任中國教育學會教育管理分會副主任委員，上海市領導科學學會副會長、教育領導學專業委員會主任，華東師大教學委員會委員、科學研究委員會委員，華東師大教育學部學術委員會委員等。入選教育部“新世紀優秀人才支持計劃”(2010年)，上海市“曙光計劃”(2010年)。

基礎教育的治理現代化，對於國家和區域層面的教育治理現代化都具有極其重要的意義和價值。本書將基礎教育治理作為獨立的問題領域，從治理體系和治理能力的維度對之進行深刻解析和檢視，並將基礎教育改革發展這一宏觀命題置於縣域視界予以診斷和分析，進而探索構建基礎教育應有的特殊治理體系框架，以及已有實踐經驗基礎之上的規律探尋和方法論指導。

前言
黨的十九大報告將“推進國家治理體系和治理能力現代化”作為新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，並提出要在“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局中全面推進國家治理體系和治理能力現代化。教育治理是國家治理的重要組成部分，在推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略背景之下，深化教育領域綜合改革，實現教育治理體系和治理能力現代化，既是教育領域一個緊迫而現實的任務，也是落實十九大精神的題中之義。
從“管理”到“治理”，一字之變折射出我國經濟與社會的深刻轉型，體現了黨和國家執政理念的全面變革。作為民主化、法治化語境下管理範式的轉型，治理可謂是現代管理的重要理念和價值追求。從“管理”到“治理”，體現了黨的執政理念、履責方式的轉變，後者更是彰顯了公平正義、民主法治和科學精神；同時，治理也與傳統的“自上而下”的行政管理模式不同，它更為強調治理主體的多元參與、政府“元治理”角色的凸顯等，需要協同學校、社會等更多主體共同發揮作用。由此，教育治理的內涵無疑更為豐富、完善，涵蓋了教育治理的理念、觀念、組織結構、評估監測、手段策略、方法技術等各個維度，涉及教育治理的主體、客體、要素、內容等方面，可謂一場全方位的深刻變革和銳意創新。
在國家教育治理體系框架中，基礎教育是整個國民教育發展體系中的奠基工程，它涵蓋了學前教育、義務教育和高中階段教育的全過程。基礎教育著眼于國民基本普通文化素質的培養，是受教育者的教育啟蒙和原始積累時期，不僅學制最長，其影響也最為深遠和持久。相較於高等教育，基礎教育體系相對穩定、成熟和完善，體量和規模龐大，相關者眾多。在教育治理體系和治理能力現代化的推進進程中，所涉及的制度創新和政策設計方面需要破解的難題相應地具有一定的特殊性和複雜性。如在城鎮化進程和背景下，基礎教育所面臨的教育理念和價值的衝突、城鄉兩元所導致的一體化統籌改革以及體制機制理順等；又如區域基礎教育治理中的因地施策、地方負責及省級統籌與國家標準等，不少具有鮮明時代特徵，亟待系統研究、綜合治理的現實難題錯綜複雜、相互交織。另一方面，我國的基礎教育體系歷來實行以縣為主的分級管理，這種低重心的基礎教育國家管理模式，註定使我國經濟、社會和文化發展水平迥異的不同區域的基礎教育發展水平和發展階段相去甚遠，甚至同省同市之中不同區域的基礎教育發展水平也有顯著差異。東、中、西部的縣域基礎教育發展，在辦學標準、師資水平、硬件設施、教育投入等可比可測的指標上，差距之大令人震驚；至於難以立竿見影即刻可比的教育教學質量、學生成長發展和師生的教育生活質量等隱性結果，更加不可同日而語。從這個意義上說，基礎教育的治理現代化，對於國家和區域層面的教育治理現代化都具有極其重要的意義和價值。因此，將基礎教育治理作為獨立的問題領域，從治理體系和治理能力的維度對之進行深刻解析和檢視，並將基礎教育改革發展這一宏觀命題置於縣域視界予以診斷和分析，進而探索構建基礎教育應有特有的治理體系框架及已有實踐經驗基礎之上的規律探尋和方法論指導，就顯得格外重要。
本書定位于基礎教育治理及體系構建，分為上、下兩篇，分別從理論與實踐兩個方面對基礎教育治理進行闡述構建和剖析論證。在理論篇，首先對國際治理理論的發端與發展，英、美、澳三國的實踐經驗及啟示進行述評，之後對我國教育治理興起的背景、概念內涵等進行梳理，進而對治理主體及角色定位、治理能力和體系構建、教育治理評估等進行闡釋。教育治理雖發端於西方，但只有遵循我國教育語境下的獨特意蘊與具體需求，從理論思辨的“宏觀敘述”落腳到“實際解決”，才能真正對我國教育治理的改革發展發生指導作用。因此，在實踐篇，秉持對我國基礎教育改革與發展現實問題的關切，本書以基礎教育的區域發展和基礎教育改革的重大現實問題作為觀照對象，選取了上海教育綜合改革、浦東新區教育治理創新和城鄉一體化的金山模式這樣三個具有典型代表性的區域案例，以及學區化辦學、教師輪崗、流動兒童融入等基礎教育綜合治理的三個重大現實問題，用微觀視角和實證探索相結合的方法，在我國特殊而具體的教育場景中，使國家治理、治理理論的思維和方法，盡可能與我國教育的思想文化及真實實踐充分融合並相互生成，從而試圖探尋基礎教育治理的內在規律和最佳模式。
本書是國家社科基金重點項目（管理學）“城鎮化背景下我國義務教育綜合治理研究”的成果之一。研究完成的過程，既是一個學習共同體合作開展研究的過程，也是集體貢獻智慧、彙聚成果的過程。下列同志為本書提供了初稿或基礎材料：第一章、第二章、第三章於璿；第四章、第五章、第八章趙磊磊；第六章陳悅；第七章蔣旭；第九章吳晶；第十章劉佳旺；第十一章尚偉偉。全書由我策劃和統稿。在最後的統稿過程中，薑蓓佳協助校對排版、訂正錯誤等工作。本書的出版得到了華東師範大學出版社的大力支持，教育心理分社社長彭呈軍和編輯白鋒宇付出了辛勤勞動並給予了指導，在此一併致以誠摯的感謝！受制於時間和精力，尤其是研究的水平和能力，本書的不足之處還有很多，懇請同仁和讀者批評指正。
郅庭瑾
2018年12月

上篇 理論篇

第一章 西方教育治理研究及啟示

第一節 西方教育治理理論

一、背景

二、內涵

三、從治理到教育治理

第二節 西方教育治理實踐經驗

一、英國：“第三條道路”引領下的教育變革

二、美國：追求“平等”與“卓越”的實踐探索

三、澳大利亞：教育全球化衝擊下的砥礪前行

第三節 西方教育治理特點及啟示

一、公平與卓越兼重的治理理念

二、強化政府的責任與作為

三、多元的主體參與

第二章 我國教育治理研究與進展

第一節 我國教育治理研究的背景

一、教育管理的範式演變

二、價值理性的現實呼喚

第二節 我國教育治理研究的進展

一、教育治理的概念界定

二、教育治理的主體

三、教育治理體系和治理能力現代化

四、教育治理的實踐探索

第三節 教育治理研究的局限與展望

一、理論研究不夠深入，缺乏研究的系統性和本土化

二、思辨研究比重大，關注現實的經驗研究尚顯薄弱

三、多學科、多角度的研究有待深化

第三章 教育治理能力內涵及解析

第一節 教育治理能力的內涵解析

一、決策貢獻

二、協調程度

三、監督力度

四、資源吸納

五、治理效率

第二節 政府教育治理能力解析

一、價值塑造與培育能力

二、目標識別與整合能力

三、資源集聚能力

四、溝通協作能力

五、規劃與統籌能力

六、危機預見與管控能力

七、法治能力

第三節 學校教育治理能力解析

一、學校內部治理能力

二、學校外部治理能力

第四節 社會教育治理能力解析

一、社會行使監督權參與教育治理

二、社會力量參與辦學

第四章 教育治理體系構成與構建

第一節 教育治理體系的概念

第二節 教育治理體系的內容

一、教育治理的主體

二、教育治理的結構

三、教育治理的路徑

四、教育治理的功能

第三節 教育治理體系的構建方式

一、教育治理中的政府分權

二、教育治理中的政府集權

三、學校自治與學校內部分權共治

第五章 教育治理評估

第一節 教育治理評估的內涵

第二節 教育治理評估的主體

一、元評估

二、社會組織評估

三、學校的自我評估

第三節 教育治理評估的對象

一、教育治理評估的核心關注點：教育效能與教育公平

二、教育治理評估的重要關注點：教育自由與教育活力

三、教育治理評估的基本關注點：教育效率與教育秩序

第四節 教育治理評估的方式

一、教育治理評估的類型

二、教育治理評估的模式

第五節 教育治理評估的指標體系

一、設計原則

二、設計思路

三、指標選取

四、教育治理評估指標體系的結構





下篇 實踐篇

第六章 區域教育治理案例：上海教育綜合改革

第一節 上海教育綜合改革的現實背景

一、教育是關係國計民生的大事

二、治理理論引導政府改革方向

三、上海教育綜合改革方案正式公佈

第二節 教育綜合改革中主體的利益關係

一、教育主體之間的利益衝突

二、教育主體的權利和義務

第三節 政府如何在教育治理中發揮元治理的作用

一、依法治理

二、宏觀規劃

三、投入機制

四、教育督導

五、利用信息化工具開展過程監管

六、推進基礎教育優質均衡發展

第七章 區域教育治理案例：浦東新區教育治理創新

第一節 “管辦評分離”視角下的共治難題剖析

一、“管辦評分離”的政策沿革和內涵解析

二、推進教育治理多元主體共治的主要困難

第二節 浦東教育改革的基本情況和主要經驗

一、浦東教育改革的基本情況

二、浦東教育改革的主要經驗

第三節 從“浦東模式”再看區域教育治理體系

一、誰來治：治理主體類型和職責界定

二、治什麼：多元主體分離自治的推進重點

三、怎麼治：多元主體協同共治的推進策略

第八章 區域教育治理案例：城鄉一體化的金山模式

第一節 現實背景

第二節 主要目標

一、促進城鄉義務教育優質均衡

二、推動教育資源共享

三、構建區域教育治理體系

第三節 關鍵路徑

一、以德育為“人”的城鎮化關鍵所在

二、推進學區化集團化辦學

三、推進“新優質學校”集群發展

四、推動區域鄉村特色教育的發展

第四節 實踐經驗

一、創新辦學機制，推進城鄉一體化發展

二、推進教育信息創新應用，促進教育教學轉型發展

三、深化區域師資建設，提升教師專業素養

四、轉變政府職能，提升區域教育治理能力

第九章 教育治理實踐案例――學區化辦學

第一節 學區化辦學的背景緣起

一、社會基礎――教育均衡發展的現實訴求

二、理論基礎――治理理論在教育領域的運用

三、實踐基礎――相關改革措施的興起

第二節 學區化辦學的概念界定

一、學區的概念

二、學區的類型

三、學區的組建原則

四、學區化辦學

第三節 學區化辦學的實踐――以上海市為例

一、上海市學區化辦學工作的推進

二、學區化辦學的總體規劃安排

三、學區化辦學的內容

四、兩個學區案例

第四節 學區化辦學存在的問題及對策

一、存在的問題

二、對策建議

第十章 教育治理實踐案例――教師輪崗

第一節 緣起與背景

一、教師輪崗工作開展的緣起

二、教師輪崗工作開展的背景

第二節 上海實施教師輪崗工作的總體方案與過程

一、總體方案

二、教師輪崗工作的開展過程

第三節 教師輪崗工作的成效、問題與建議

一、教師輪崗工作的成效

二、教師輪崗工作的問題

三、教師輪崗工作的完善建議

第十一章 教育治理實踐案例――流動兒童教育融入

第一節 流動兒童教育融入的背景緣起

一、流動兒童教育融入難題日益凸顯

二、流動兒童教育融入面臨諸多體制障礙

三、流動兒童教育融入缺乏系統設計

第二節 流動兒童教育融入的概念界定

一、流動兒童

二、教育融入

第三節 流動兒童教育融入的現狀與特徵

一、調查數據的收集

二、流動兒童教育融入的現狀――總體處於中等及偏下水平

三、流動兒童教育融入各維度的特徵

第四節 推進流動兒童教育融入的治理策略

一、建設包容發展的制度環境

二、鼓勵和支持社會組織參與

三、推動學校教育多元融合

四、營造民主式的家庭環境

參考文獻