中國城鄉發展一體化的戰略研究:從十三五到2049（簡體書）

“三農”問題是中國尤為複雜的問題之一，無數人為之付出了艱苦的努力。本書認為，解決“三農”問題的根本出路，是將其置於我國城市化、工業化、市場化、國際化的時代大潮之中，努力推進和實施城鄉一體化戰略。由此出發，本書以2049年為長視角，研究並提出了我國城鄉一體化戰略的主要目標與實施路徑。作者認為，在千頭萬緒的城鄉一體化問題中，應當牢牢抓住其中三個關鍵性問題：城鄉之間要素的平等交換、基本公共服務均等化、行政體制創新。進一步地，本書還深入研究了城鄉一體化進程中各方尤為關心的“人、地、錢”問題，在農民工市民化成本測算、土地制度難題破解、PPP（政府與市場合作）進行了很有啟示意義的討論和總結。特別值得一提的是，本書還提供了創新行政體制的方案與相關案例。這是本書不同於多數研究“三農”問題著作的最大特點。

本書是國家出版基金項目“走向2049的國家發展戰略研究”叢書之一。本書在回顧我國城鄉二元結構的形成與近年來出現的變化的基礎上，借鑒國外發達國家城市化進程中處理城鄉關係的一些經驗，結合黨的十八大精神，對“十三五”到2049 年實施我國城鄉一體化戰略重點、時間表與路線圖等進行了研究，以為有關部門決策參考。

總報告 面向2049 年中國城鄉一體化戰略研究

一、我國城鄉二元結構的歷史沿革

（一）改革開放前的城鄉二元制度：從萌芽到形成

（二）改革開放後：從鬆動到城鄉統籌

二、當前我國城鄉一體化面臨的突出矛盾與主要問題

（一）城鄉居民收入差距仍然較大

（二）城鄉社會事業發展水平差距明顯

（三）農民工市民化“門檻”較高

（四）城鄉要素流動很不暢通

（五）農業落後，鄉村凋敝

三、國外主要發達國家的城市化道路及其處理城鄉關係的經驗借鑒

（一）美國的城市化進程：農業現代化中的土地資本化

（二）德國的城市化進程：中小城市發展一枝獨秀

（三）日本的城市化進程：以制度建設為主要推手

（四）發展中國家的城市化進程：以印度為例

（五）主要發達國家城市化的主要經驗及其借鑒

四、2049 戰略框架：我國城鄉發展一體化的時間表與路線圖

（一）實施城鄉一體化的重大戰略意義

（二）實施城鄉一體化戰略的必要性

（三）實施城鄉一體化戰略的可行性

（四）城鄉一體化的總目標、重大時間節點、路線圖

五、破解行政區劃約束，建設中小城鎮體系

（一）中國城市化進程及2015―2049 年的預測

（二）失衡的中國城鎮體系

（三）破解行政區劃約束，推進城鄉一體化的政策建議

六、推進城鄉基本公共服務一體化

（一）推進城鄉基本公共服務一體化的重大戰略意義

（二）當前推進城鄉基本公共服務一體化面臨的主要制度障礙

（三） 破解體制機制約束，推動城鄉基本公共服務一體化的相關政

策主張

（四）推進城鄉基本公共服務的 “三步走”戰略

七、大力發展現代農村經濟

（一）當前我國農村經濟發展中存在的主要問題

（二）發展現代農村經濟的基本思路

（三）加快我國現代農村經濟發展的分階段目標與主要措施

主要參考文獻



專題報告1 我國農村轉移人口市民化的財政支出測算與時空分佈研究

一、已有的研究述評

二、理論框架

（一）農村轉移人口市民化財政支出的定義

（二）農村轉移人口市民化是一束權益―倫理型公共產品的集合

三、農村轉移人口市民化財政支出的測算

（一）隨遷子女的財政教育支出

（二）養老保險的財政補助支出

（三）醫療保險財政補助支出

（四）最低生活保障財政支出

（五）保障性住房財政支出

（六）就業、城市管理等方面的財政支出

（七）影響上述計算結果增加和減少的主要因素

（八）以上計算結果的擴展

四、農村轉移人口市民化財政支出的時間與空間分佈設計

（一）時間分佈

（二）空間分佈

五、結論與政策建議

（一）簡要的結論

（二）政策建議

主要參考文獻



專題報告2 中國新型城鎮化進程中土地制度改革的難題破解路徑――基於

深圳調研的報告

一、中國城鎮化和現代化進程中土地制度改革的難題

（一）土地制度改革的核心難題在於土地產權制度改革

（二）土地產權制度改革大思路的理論邏輯：利弊分析及可能選擇

（三）土地國有化改革需解決的幾個重要問題

二、難題破解的重要實踐啟示：深圳的突破路徑

（一）全市土地國有化框架下處理對原農民土地權益的保障

（二）新形勢下有關農民土地權益的改革創新舉措

（三）“整村統籌”土地整備模式

三、 遠景展望：在單一國有平臺上，通盤規劃土地開發利用，使市場充分

起作用和更好地發揮政府職能，動態優化，因地制宜，積極探索創新

我國的土地制度體系

（一） 在土地全部國有法律框架下，可以採用漸進式改革路徑，分步實

質性落實土地單一國有制改革

（二） 亟須明確和整合政府全面的國土規劃權，建立規範有序的土地流

轉機制

（三） 以發展的辦法在“做大蛋糕”中實現產權明晰，權益兌現，建立

利益共享機制而最終歸入一體化

（四） 深化戶籍制度、社保制度等改革，推動實現農民市民化，最終實

現城鄉居民一視同仁的“國民待遇”

（五） 以實質性推進的公權體系配套改革來保障“土地單一國有制”狀

態下的公平正義：公權入籠、民主法治

主要參考文獻



專題報告3 農民工市民化過程中的制度衝突與協調――以城鄉二元制度為例

一、引言

二、農民工市民化過程中的制度關聯

（一）嵌入性關聯

（二）互補性關聯

（三）中介性關聯

三、農民工市民化過程中制度衝突的主要原因

（一）制度創新目標選擇的衝突

（二）制度創新進程快慢的衝突

（三）制度創新階段性重點定位的衝突

（四）制度創新地區差異的衝突

四、農民工市民化過程中制度衝突的主要表現

（一）戶籍制度與嵌入其中的就業和社會福利性制度的衝突

（二）社會保障制度與土地制度、就業制度的衝突

五、協調農民工市民化制度衝突的基本思路和政策選擇

（一）協調農民工市民化制度衝突的基本思路

（二）協調農民工市民化制度衝突的政策選擇

主要參考文獻



專題報告4 新型城鎮化進程中行政體制創新研究――以成都為例

一、成都市的基本情況

二、改革開放以來成都城鎮化的進展情況

（一）人口城市化水平快速提高

（二）產業規模不斷壯大，吸納人口就業能力增強

（三）市域城市體系架構初步形成，郊區城市化進程加快

（四）城鄉統籌再上新臺階，城鄉一體化的格局基本形成

（五）城市功能不斷增強，綜合服務能力顯著提升

（六）小城鎮建設正在有序推進

三、未來一個時期成都市推進的新型城鎮化的發展趨勢

四、成都市新型城鎮化對於現有行政體制的新挑戰

（一）現行等級化的行政管理體制制約了成都市鄰近衛星城的健康發展

（二）人口過於向主城區集中，空間分佈不平衡

（三）城市管理與社會管理亟待加強

（四）基本公共服務的均等化遠未實現

（五）深化行政體制改革面臨現實約束

五、創新成都行政管理體制的對策建議

（一）適應新型城鎮化發展需要，深化行政區劃改革

（二） 加快中小城市綜合改革試點，深化簡政放權制度改革，建設精幹高

效的政府職能體系

（三）深化城鄉統籌，推進城鄉基本公共服務一體化

（四）進一步理順縣鄉財政關係，建立財力與支出相匹配的鄉鎮財政體制

（五）推進經濟發達鎮建立與小城市相適應的行政管理體制



專題報告5 中國新型城鎮化進程的PPP 模式

一、中國政府大力推進PPP 的時代背景

（一） 中國仍然處於城市化的中期，對基礎設施、公共設施建設的需求

極為龐大

（二）中國面臨著龐大的地方政府債務壓力

二、中國政府推進PPP 的政策體系

（一）中央政府層面（國家發改委、財政部）對於PPP 的相關政策

（二）部分地方政府對於PPP 的相關政策

三、中國PPP 的進展情況

（一）管理庫項目與投資的行業分佈情況

（二）管理庫項目的地區分佈情況

（三）社會資本合作方類型與主要參與領域

（四）PPP 項目的回報機制主要是可行性缺口補助為主

四、中國PPP 項目管理的主要流程與三大核心

（一）強化合同能力與合同管理

（二）明確公共定價機制與價格管理

（三）合理分配風險，加強風險管理

（四）加強財政能力評估與中長期預算管理

五、中國PPP 存在的主要問題與改進對策

（一）加快PPP 立法進程

（二）採取切實措施，鼓勵民間資本進入

（三）提高PPP 項目質量，嚴防地方債務風險

（四）加強PPP 研究，加快專業人才培養

主要參考文獻

後 記