二十國集團與全球數字經濟包容發展（簡體書）

習近平總書記指出，當今世界，科技革命和產業變革日新月異，數字經濟蓬勃發展，深刻改變著人類生產生活方式，對各國經濟社會發展、全球治理體系、人類文明進程影響深遠。隨著以數字化、網絡化、智能化為核心特徵的第四次工業革命的到來，全球產業結構和發展方式將發生深刻變革。數字經濟已成為經濟增長的新動能，數字經濟的紅利規模與國際經濟技術合作正相關。二十國集團（G20）作為全球最為重要的經濟對話合作平臺，其涉及領域由原來的金融領域逐步拓展至基礎設施、能源、投資等經濟領域。2016年，數字經濟議題正式進入G20磋商機制，成為國際社會關注焦點。特別是2020年召開了G20應對新冠肺炎特別峰會，深入探討如何利用數字技術應對新冠肺炎疫情，為處於數字時代下的國際社會共同應對挑戰和風險做出了良好示範。
黨的十八大以來，“一帶一路”倡議、亞洲基礎設施投資銀行的成立等重大舉措，日益彰顯了中國在推動國際合作方面所做出的貢獻和努力。與此同時，全球經濟的不確定性與風險性與日俱增，2000——2019年，世界經濟增長率由4.4%下降至-2.9%。國際貨幣基金組織估計，受新冠肺炎疫情影響，2020年全球GDP增長率［按購買力平價（PPP）］約為-4.43％，成為第二次世界大戰後世界經濟最大幅度的產出萎縮。G20成員經濟總量占全球經濟比重超過80%八成，人口總量占全球人口比重超過六成60%，國際社會對G20機制能否在推動全球經濟治理與合作中發揮關鍵作用寄予厚望。因此，對G20機制在影響全球數字經濟規則制定與數字經濟高質量發展中所發揮的作用進行全面把握，深入探討有關成員在全球經濟治理中的先進理念和比較優勢，進一步優化數字經濟國際合作，實現全球經濟的健康可持續發展，具有重要意義。
全球數字經濟合作基礎已經形成。
據2020年11月世界經濟論壇估計，未來10年，僅數字化平臺就將為全球經濟體創造高達70%的新價值。面對巨大的數字紅利，國際社會加緊推動數字化轉型，大力發展數字經濟。G20、APEC、WTO等國際合作機制逐漸引入數字經濟對話機制和數字經濟發展重要議題。“一帶一路”框架下的數字經濟合作日益深化。世界互聯網大會匯聚數字經濟發展生機力量。在“一帶一路”倡議下，中國目前已與16個國家簽署了共建“數字絲綢之路”合作協議；與50多個國家開展遠程醫療合作；與40多個國家開發建成了移動支付，建成了30條跨境陸纜和10多條國際海纜。2020年7月，北斗三號全球衛星導航系統開通，它將與美國、俄羅斯衛星導航系統一道，在國土測繪、智能農業、物聯網、區塊鏈、人工智能等領域提供服務，進一步提升全球數字經濟發展水平。
數字經濟國際合作為全球經濟發展注入新動力。
新冠肺炎疫情背景下，實體經濟遭受重創，數字經濟逆勢而上，繼續蓬勃發展，成為帶動新興產業發展、推動傳統產業轉型、實現包容性增長和可持續發展的重要驅動力。目前，全球數字經濟規模超過30萬億美元。眾多國家著力發展數字經濟，提升國家核心競爭力。經合組織（OECD）統計顯示，截止2018年已有38個經濟體全部制定了國家數字化戰略、議程或規劃。在國際多邊對話與合作平臺上，新技術、新應用帶來的機遇及其在增強公共服務效用、提升社會福利水平方面的作用成為探討熱點和合作方向，引領全球數字經濟健康發展。2018年APEC會議以“把握包容性機遇，擁抱數字化未來”為主題，探討數字經濟發展和包容性之間的關係。2019年G20大阪峰會依然關注數字經濟推動可持續發展問題，重點討論共享數字化轉型機遇。2020年，亞太經合組織、世界貿易組織、經合組織等國際合作機制和機構積極探討數字技術在應對新冠肺炎疫情中的應用。可以看到，全球經濟發展與數字經濟國際合作緊密相連。
數字經濟發展的國際合力日益增強。
隨著全球數字化進程的快速推進，全球數字經濟發展的國際合力初步形成。以數字化為代表的第四次工業革命已對國際社會經濟產生了深刻影響，如商業模式、政府行為、社會治理形態等領域都出現了不同程度的變化。盡管各國關注焦點存在有所差異，但產業數字化轉型與G20等國際合作機制為全球經濟社會持續發展提供了巨大的助力。發展數字經濟與加強國際合作缺一不可。2015年，中俄共同發布“絲綢之路經濟帶”與歐亞經濟聯盟對接的聯合聲明，標志著推進歐亞地區發展戰略合力的形成。2017年，中國發布的《網絡空間國際合作戰略》提出，促進數字經濟合作，彌合發展中國家和發達國家間的“數字鴻溝”，推動實現全球數字經濟發展互利共贏。2019年，聯合國數字合作高級別小組發布全球數字經濟未來發展綱領性報告《數字相互依存的時代》，強調數字經濟給全球帶來的機遇大於風險，倡議各方加強合作。2020年，全球最大的自貿協定——《區域全面經濟伙伴關係協定》（RCEP）正式簽署，其成員國總人口、經濟體量、貿易總額均占全球總量約30%，為全球數字經濟深度合作提供了更堅實、更寬廣的舞臺。
數字經濟合作仍需破浪前行。
盡管數字經濟合作是大勢所趨，但並不會一帆風順，仍需破浪前行。與數字化發達國家相比，全球各國一些國家在數字化進程中都面臨著不同的問題。一是大多數國家的數字經濟對數字發達國家依賴性有增無減。數字平臺是發展數字經濟的支柱之一。然而，美國等數字發達國家擁有的數字平臺存在壟斷性，並呈現制約全球多數國家數字經濟發展的趨勢。排名前30的全球互聯網企業中，美國企業有17家，占比達到51.5%，而且其市值占比更高。數字經濟的發展還使以傳統勞動密集型產業為主的國家，在全球經濟中話語權下降。二是數字技術鴻溝抬高了數字經濟的成本。目前，除極少數國家外，全球普遍缺乏良好的科學創新環境和高素質的數字技術人員，這導致對數字技術發展領先的國家嚴重依賴，一些發展中國家在數字化進程中，其自主研發能力反而被進一步削弱，推提高了這些發展中國家的數字經濟發展成本。而且因多數發展中國家在數字經濟方面的基礎設施水平低和、人才缺乏，還增加了數字經濟國際合作的難度。三是數字化對就業的影響增大。發展數字經濟繞不開“產業數字化”，而產業數字化會對傳統勞動力市場將產生較大的衝擊，。一些藍領崗位被取代的同時，雖然也新增了白領崗位，但提升了就業人群的知識門檻。
盡管數字經濟合作中存在諸多問題，但毋庸置疑，全球數字經濟的合作，利大於弊，不僅對於發展中國家是這樣，而且對發達國家也是如此。正如聯合國報告指出的，現在是數字經濟相互依存的時代，因此鞏固提升全球數字經濟發展合力至關重要。目前，全球各國已經認識到數字經濟的強大生命力，及在此次抗疫中數字技術在抗擊新冠肺炎疫情中發揮的重要作用，加強數字經濟合作，已成為全球公認的數字經濟發展重點之一。國際社會需要做的是發揮G20等已有機制的作用，並促使其向更公平、合理、可持續發展的方向改進。
對我國而言，在習近平總書記云新時代中國特色社會主義思想指引下，我國數字經濟蓬勃發展，邁入發展的“快車道”。我們要準確把握發展大勢，發揮經濟大國、網絡大國的疊加優勢，抓住全球數字經濟快速發展的機遇，加強新一代信息基礎設施建設，提高數字技術研發能力和產業創新能力，加快制造業、農業、服務業向數字化、網絡化、智能化升級；聚焦數字化前沿方向和關鍵領域，加快培養急需、緊缺的數字化領軍人才和創新團隊；推動數字經濟國際交流和“數字絲綢之路”建設合作，共促數字經濟持續健康發展。
加強數字經濟交流合作是促進數字經濟快速健康發展的必經之路，新形勢、新問題不斷出現，需要我們以開放、合作、包容的態度與世界對話，同各國交流。值此中國共產黨建黨百年100年之際，國家工業信息安全發展研究中心推出《二十國集團與全球數字經濟包容發展》一書，對G20發展概況、運行機制、重點議題進行詳細探討。相信讀者朋友們能夠從中有所受益，為中國數字經濟健康發展貢獻力量。
是為序。

目 錄
總報告 回顧G20發展歷史，助力數字經濟未來合作 001
第一章 G20發展概況 016
第一節 歷史回溯 016
第二節 運行機制 021
第三節 配套會議與平臺 025
第四節 主要合作國際組織 033
第五節 數字經濟部長會議及任務組會議 039
第二章 G20數字經濟議題探析 046
第一節 人工智能及治理創新 046
第二節 有信任的數據流動 050
第三節 數字經濟測度 056
第四節 數字經濟的安全發展 062
第五節 智能城市 067
第六節 數字鴻溝彌合 071
第七節 利用數字技術應對新冠肺炎疫情 078
第三章 G20成員數字經濟發展的利益訴求分析 089
第一節 美國 089
第二節 歐盟 099
第三節 日本 108
第四節 新興經濟體 118
第五節 會議中的小集團及利益同盟 131
第四章 其他多雙邊數字經濟國際合作框架 136
第一節 WTO 136
第二節 APEC 143
第三節 區域貿易協定 151
第四節 中國―東盟 159
第五節 “數字絲綢之路” 164
第五章 中國參與數字經濟國際合作的主張與實踐 171
第一節 中國數字經濟發展情況 171
第二節 中國參與數字經濟國際合作的實踐 184
第三節 中國參與G20數字經濟議題的主要考慮 193
附錄A 歷年G20領導人公報數字經濟部分
附錄B 《大阪數字經濟宣言》
附錄C 《G20數字經濟發展與合作倡議》（2016）
附錄D《G20數字經濟部長宣言：促進數字化發展，構建互聯新世界》（2017）
附錄E 《G20數字經濟部長宣言：面向發展的數字議程》（2018）
附錄F 《G20貿易與數字經濟部長宣言》（2019）
附錄G《G20數字經濟部長宣言》（2020）
後記