新加坡政府經驗：動態治理之文化、能力與變革

政府如何進行有效治理是目前廣受關注的一個問題，而新加坡一直被公認為這方面的典範。本書的研究成果填補了目前許多公開文獻中對公共服務制度研究的這一空白。作者透過研究新加坡公共服務系統在政府治理中的作用及其潛在的制度文化和組織能力系統的運作原理，提出了前瞻思考、反覆思考和換位思考的動態治理系統框架。

動態治理指的是政府能夠持續調整它的公共政策和項目以及改變政策的制定和實施方式，以實現國家的長遠利益。在不確定和變化的環境中，在日益苛求和錯綜複雜的社會中，在國民的教育程度逐步提升和全球化程度日益加深的時代中，治理的動態性對可持續的經濟、社會發展都至關重要，結合了新加坡公共服務系統自建國以來的發展和實踐，生動翔實地描述了動態治理過程，並闡釋了深層原因。

書中有關新加坡公共部門工作中的經驗和教訓同樣適用於其他國家和地區。

梁文松，新加坡國立大學李光耀公共政策學院亞洲競爭力研究所主任，新加坡南洋理工大學南洋商學院前任院長。他曾於1999年榮獲新加坡共和國總統頒發的公共行政（銀）獎章。他是戰略、過程管理和組織變革領域的專家。

曾玉鳳，現任職於新加坡南洋理工大學商學院，任學生髮展和外連處主任。她獲得倫敦大學經濟學博士學位後便致力於教學研究。

vii 總序
xi 序
xiii 作者序
xv 致謝

1 1 動態治理框架：制度化文化、能力和變革
2 1.1 政府動態性的必要性
5 1.2 動態治理的概念和重要性
6 1.3 新加坡公共治理的研究
7 1.4 動態治理框架：文化 + 能力─→ 變革
15 1.5 動態治理之基礎 —— 文化
18 1.6 動態治理能力：前瞻思考、反覆思考、換位思考
29 1.7 本書其餘章節簡介

31 2 基本概念：治理、制度和能力
32 2.1 治理和政府
37 2.2 制度
新加坡政府??
iv
39 2.3 動態治理和制度性文化
41 2.4 組織能力：執行活動以達到預期效果所需的知識和技能

53 3 發展的背景：建立治理的必要性
54 3.1 定義新加坡治理的背景和制約因素：1965–1985年
67 3.2 對公共部門治理發展的影響
70 3.3 新加坡的重新改造：1986–2006年
83 3.4 1986年後的時期：對於公共部門的挑戰
88 3.5 對地位的認識：歷史和地理的影響
89 3.6 目的：治理的哲學觀和必要性

91 4 文化基礎：灌輸治理的原則
92 4.1 理解文化
94 4.2 塑造一個國家的價值觀和信念
99 4.3 原則：定義和建立善治
111 4.4 政治環境中的公共部門治理原則
114 4.5 社會化與文化和價值的傳播
116 4.6 新加坡治理文化的含義與挑戰

119 5 政策執行：開發和實施路徑
121 5.1 政策實施的政治環境
124 5.2 政策實施過程
127 5.3 識別需要政策關注和回顧的問題
136 5.4 影響政策設計和開發
145 5.5 實施政策決策
152 5.6 公共服務中的政策發展和變革

157 6 政策調適：嵌入學習和調整路徑
159 6.1 在動態機構中面對新興議題的適應性路徑與學習
163 6.2 經濟增長戰略
170 6.3 生物醫藥科學集群的發展
175 6.4 公共交通與汽車擁有權政策
185 6.5 中央公積金制度
189 6.6 醫療保健政策
195 6.7 應對貧窮勞工問題

207 7 人力資源開發：招聘、更新和保留領導人
208 7.1 動態治理下人事管理的框架
209 7.2 公共部門的人事管理信條
211 7.3 公共部門人事管理系統的演進
217 7.4 公共部門領導人：行政服務
236 7.5 保留人才：公共部門薪酬系統
238 7.6 保留公共部門領導人：薪酬基準
243 7.7 平衡保留和更新：管理領導人的任期
244 7.8 為動態治理而實施能人領導所帶來的啟發

249 8 過程創新：創造靈巧的結構和系統
252 8.1 預測未來——重塑領導觀念
257 8.2 配置財務資源：更新組織活動
267 8.3 運用系統性原則：重新設計結構聯?
280 8.4 為動態治理創造創新過程：關鍵的經驗教訓

283 9 保持動態治理：經驗教訓和挑戰
285 9.1 政策知情人士的觀點：公共部門領導人和部長
292 9.2 新加坡公共服務面臨的風險和挑戰
301 9.3 來自新加坡治理系統的關鍵經驗和原則
309 9.4 在新加坡公共服務範疇之外應用這些經驗
313 注釋
335 譯後記