司法覆核與良好管治

領匯、保護維港及港珠澳大橋等司法覆核案件大家都耳熟能詳。近年市民愈來愈多透過司法覆核去挑戰行政當局的決定，行政當局因而愈益感受到其決定會受到挑戰的壓力。

本書通過有系統地介紹和討論有關司法覆核的法律及案例，一方面幫助行政當局減低「犯錯」或「濫權」的機會，讓其行政決定不會被法院推翻；另一方面提供機會讓行政當局反思如何能提升香港的管治水平至良好管治。

本書亦希望幫助公民社會及普羅市民加深對司法覆核的認識，在他們與行政當局就著一些政策或法律在執行上的事宜作商討時，若能提出相關的法律原則，或能夠讓他們可直接或間接地參與管治的過程，最終也可達到使行政當局減少「濫權」的機會及促進良好管治的雙重目的。

戴耀廷，香港大學法律系副教授。主要研究範圍包括香港特別行政區基本法、憲法與政治、行政法、人權法、公民教育、法律與宗教、法律與管治，以及中國憲政發展。曾任香港大學法律學院副院長、基本法諮詢委員會委員、公民教育委員會委員、中央政策研究組非全職顧問。著作包括《香港的憲政之路》、《法治心：超越法律條文與制度的價值》、《香港特區的法律制度》、《憲政中國：從現代化及文化轉變看中國憲政發展》等。

第一章 什麼是行政法？. 5

第二章 什麼是司法覆核？. 11
一、司法覆核的法律源頭. 14
二、司法覆核的目的. 18
三、覆議行政當局的程度. 20
四、司法覆核的法律原則. 22
五、司法覆核的實務考慮. 25

第三章 香港特區的行政機關及行政權力. 31
一、特區政府的架構. 32
二、行政權力的一般性規定. 38
三、行政責任與行政酌情權. 40
四、行政程序與司法程序的比較. 41
五、行政決定的四種錯誤. 42

第四章 司法覆核與法律錯誤. 45
一、沒有法律依據. 46
二、違反法律內容. 58
三、錯誤解釋法律. 60

第五章 司法覆核與事實錯誤. 69
一、事實條件不真確. 72
二、關鍵性事實出錯. 73
三、完全沒有證據支持. 74
四、沒有充份證據支持. 75
五、不恰當地處理或誤解了證據. 76
六、相關與不相關的證據. 77
七、新證據. 78

第六章 司法覆核與適用錯誤. 81
一、非法轉授行政權力. 83
二、沒有行使酌情權. 84
三、不恰當的目的. 87
四、考慮了無關因素或沒有考慮一些
有關因素. 88
五、非常不合理. 92
六、實質的合理期望. 99

第七章 司法覆核與程序錯誤. 111
一、偏私. 113
二、違反公平聆訊. 117
三、沒有給予理由. 131
四、自然公義原則不適用的情況. 135
五、非司法訴訟性的程序保障. 137

第八章 申請司法覆核. 141
一、行政決定. 143
二、司法救濟. 146
三、已提出了行政上訴. 148
四、公法的事宜. 149
五、足夠的權益. 152
六、提出申請的時限. 154
七、豁除司法覆核的法律條款. 156
八、許可. 157
九、司法覆核聆訊的程序安排. 159
十、法律代表及法律援助. 161
十一、法院給予救濟的酌情權. 163
十二、裁決及上訴. 163
十三、訟費. 164

第九章 司法覆核的趨勢. 169
一、司法覆核申請增加. 170
二、司法覆核與社會運動. 171
三、司法覆核與制衡. 175
四、司法覆核與政治及法治. 178
五、司法覆核對行政當局的影響. 180
六、行政當局應如何面對司法覆核. 183

第十章 司法覆核與良好管治. 185
一、司法覆核就是良好管治. 186
二、什麼是良好管治？ . 187
三、「合乎比例原則」作為促進良好管治的法律原則. 188
四、特區法院與良好管治. 191
五、特區政府與良好管治. 193
各章注釋 . 203

附錄
附錄一：與司法覆核相關的法律. 254
附錄二：書中討論的英國及其他普通法地區的案例. 280
附錄三：書中討論的香港案例. 283

參考書目. 291