台灣產業發展何去何從

金融海嘯、高失業率、GDP負成長、薪資低靡……
台灣經濟的病源是什麼？
產業發展的前景在何方？
面對全球性的經濟困局，西方學者的建言總像隔靴搔癢？
唯有了解台灣的體質與病症，才能對症下藥、藥到病除！

台灣經濟學權威執筆，深入剖析本土產業
二次大戰後，台灣對外貿易趁勢發展，成為玩具王國、傘王國、運動鞋王國；
1960年代後，各國經濟崛起，國際貿易漸趨激烈，台灣的比較優勢漸形失色；
1970年代，國內經濟發展也遭遇瓶頸，為因應產業發展需求，推行十大建設；
1970年代末，察覺未來是電子時代，派遣專家赴美學習，創立新竹科學園區；
1980年代，「台灣錢淹腳目」，對美大量出超，美國政府強迫新台幣大幅升值；
1980年代末，房市泡沫和股市泡沫連袂爆發，傳統產業發展的光芒漸趨黯淡；
1990年代，高科技產業發展經濟啟動，然而只醉心於接單、代工的微利生產；
21世紀後，全球化浪潮衝擊各國，高科技產業競爭激烈，台灣的強項在哪裡？

大停滯、大崩壞、大蕭條、大變局……處在十字路口的台灣，未來該何去何從？
30年前的1980年代，是台灣經濟最繁榮的時期，也是許多台灣人最懷念的年代；
但是，你了解當時的台灣為什麼富強嗎？這樣的繁華榮景後來又為何不再出現？
台灣以高科技產業為經濟主流，卻停留在代工接單；創新不足，將來該如何發展？

曾讓台灣錢淹腳目的傳統產業，是否已淪為夕陽產業，有沒有東山再起的希望？
高失業率、物價飆漲、M型社會，民眾苦不堪言，政府該如何擬定適合的對策？
我們必須深入觀察過去，才能準確地推知未來；
明白自己的優勢與劣勢，才能在國際上找到揮灑的舞台！

解析產業變遷，突破發展困境！
討論台灣產業該何去何從，必須先回頭探究產業發展的歷程，以及其遭受挫折的原因。
本書探討台灣產業的變遷、產業發展的方向、各項傳統產業的興起、沒落與蛻變、高科技產業的發展歷程、成為經濟亂源的虛無金融業等，最後提出檢討與期許，並規畫應變策略。

于宗先

中央研究院院士。美國印地安那大學經濟學博士，美國麻省理工學院研究。
曾任國立台灣大學經濟系教授，中央研究院經濟所所長，中央研究院評議員，中華經濟研究院院長，並兼任中央政府經濟、教育、統計、研究等部門顧問、諮詢委員及委員。研究專長為經濟預測、國際貿易及兩岸經濟發展等。

主要著作：《一隻看得見的手》、《兩岸農地利用》、《兩岸股市面面觀》、《龍頭到龍尾──台灣經濟何去何從》、《台灣金融體制之演變》、《兩岸中小企業發展的比較研究》、《台灣人口變動與經濟發展》、《台灣經濟的浴火重生》和《生活的夢魘：通膨與通縮》等。

王金利

現任中國科技大學講座教授。國立中興大學經濟學系學士、碩士，中國文化大學經學研究所博士，美國哈佛大學訪問學者。
曾任中央研究院經濟所副研究員，中興大學法商學院經濟學系與財政學系教授及財政學系主任，國立台北大學財政學系教授，中央政府經濟、農業等部門諮詢委員及委員。山東大學經濟研究中心特聘教授。研究專長與興趣為個體經濟、經濟發展、金融、漁業經濟與兩岸經貿等。

主要著作：《台灣泡沫經濟》、《台灣通貨膨脹》、《泡沫經濟與金融危機》、《一隻看得見的手》、《台灣金融體制之演變》、《兩岸中小企業發展的比較研究》、《台灣人口變動與經濟發展》、《台灣經濟的浴火重生》和《生活的夢魘：通膨與通縮》等。

台灣產業的回顧與展望

在二次大戰後，從事經濟發展的開發中國家與地區中，台灣是最早啟動經濟發展的，那時國際貿易受到的障礙很少，地稀人稠的台灣得以拓展對外貿易做為經濟發展的引擎。由於工資低廉形成「比較優勢」，使台灣產品行銷世界各地，於是台灣中小企業乘勢發展起來。沒有工作的民眾得到就業機會，很快地改善了台灣的所得分配；各行各業得到發展機會，便出現了玩具王國、傘王國、鞋王國的雅號。

到1960年代末，許多擺脫殖民地主義統治、獲得獨立的開發中國家，在社會安定之後陸續從事經濟發展，也多以鼓勵出口貿易、增加國內就業為推動產業發展的目的，於是國際貿易競爭漸趨激烈。由於它們的工資比台灣更低，本身自然資源又豐富，台灣的「比較優勢」便漸形失色。

到了1970年代，台灣的經濟發展在國內也遇上瓶頸，即基礎建設落後，不符合產業發展的需求；所幸當時台灣已有財力發展重化工業，以支應民生工業的需求，不須再完全依賴進口、耗費外匯，這是「十大建設」的由來。「十大建設」所需的經費不是來自外債，也不是美援，更不是政府發行的公債，主要是來自歲計剩餘，由此可知在1980年代前的三十年，政府財政十分健全。

到了1970年代後期，政府財經官員察覺到，未來是電子時代，即多用資本的時代，不是勞力密集的傳統產業時代。為使台灣能趕上時代而不致被淘汰，便派遣專家去美國學習電子時代所須發展的產業，於是加強了工研院電子研究陣容，並創立新竹科學園區，吸引海外科技專家來台設廠。直到1990年代，台灣的電子業及資訊業（或統稱科技產業），才開始在出口貿易上大放光芒。

1980年代對台灣經濟而言既是最繁榮的年代，也是「台灣錢淹腳目」的年代，更是台灣傳統產業遭遇最嚴峻的年代。在這個年代，政府宣布經濟自由化、國際化，而台灣外匯累積之高，成為美國政府懲罰台灣對美國大量出超的藉口，強迫新台幣大幅升值，以減少對美的出超。同時台灣產業也起了變化，即勞力短缺、工資大幅提高、新台幣大幅升值，從而降低勞力密集產業的競爭能力。又因連年出超所累積的外匯存底大幅增加，對台灣經濟所形成的超額儲蓄過多，得不到正常的宣洩。到1980年代末期，房市泡沫和股市泡沫便連袂爆發；到1990年，這個孿生泡沫便爆破了，而傳統產業發展的光芒也自此黯淡下來。

進入1990年代，東亞地區除高科技國日本外，台灣是最早啟動高科技產業發展經濟的國家；當時韓國發展高科技產業尚在起步；中國大陸改革開放，尚未有人才及資本發展高科技產業；東南亞國家除新加坡外，其他國家剛從開發地區進入新興工業化時期。在此區域情勢下，台灣的高科技產業還沒有脫離利用低工資從事生產的思維，不從創新、品牌銷路求發展，反而醉心於「接單」、「代工」的微利生產。

雖然自1990年至2010年，高科技產業已成為台灣出口的主要產業，而對提高台灣經濟成長率做出了貢獻，但創造就業機會，就三個科學園區而言，僅23萬人，如果加上相關的配套產業就業人數，總共也不超過63萬人，在製造業就業人口中僅占21.2%，其餘仍靠傳統產業維持。

21世紀後全球化浪潮衝擊每個國家，而國際間的競爭日趨激烈，唯有適者才能生存。尤其高科技產業之間的競爭更加激烈，芬蘭的Nokia手機曾風靡一時，但十年之後，便被智慧型手機打敗了。日本曾是二戰後崛起的世界第二大國，當兩年前韓國三星（Samsung）企業的電子技術曝光後，日本的電子業便黯然失色。台灣高科技產業的強項在哪裡？最近我們比較2001和2006年兩次工商普查的高科技產業和傳統產業業績，使我們對高科技產業發展失去了信心。

今天，我們討論台灣產業發展該何去何從時，不能不回頭看看台灣產業發展的歷程及其遭受挫折的原因。我們一味地相信高科技產業會為台灣產業帶來希望。三十年的高科技產業發展，享受了免稅、減稅，提前折舊的優惠，結果在創新方面仍然缺席。回頭看看傳統產業，自1980年代後期便逐漸式微，不少人認為它已沒有發展的希望。

然而自從進入21世紀，出乎一般人意料的，部分傳統產業竟利用創新在國際舞台上表現亮麗，雖然量產有限，但卻能夠小兵立大功。如多功能的自行車、有文化內涵的法藍瓷、多姿多彩的蘭花，甚至不起眼的螺絲帽等，在外銷市場上至少有十年的好時光。傳統產業範圍廣，而且多是民生產業，需求彈性低，故有它的發展餘地。如果今後教育與研究能與傳統產業密切結合，必能創造出新產品。近十年來，年輕人在設計與發明的國際比賽上獲得許多獎項肯定，如果政府有計畫地好好栽培這些科技幼苗，十年之後，必有創新產品問世。

自進入21世紀，除全球化使競爭更加劇烈外，暖化現象日趨嚴重，無論是聖嬰現象造成的大旱，或反聖嬰現象造成的水災，都需要政府那隻看得見的手來處理。由於人類貪婪的性格使然，金融狂飆還會捲土重來，需要政府嚴加監管，莫讓衍生性金融商品以各種誘人的債券、基金欺騙社會大眾，造成災難。由於富人階級利用各種手段牟利，造成M型社會，使中產階級變成低所得階級，從而使政府失去支持的力量。政府應有勇氣向富人課稅，但國會反對。政府唯一的解決之道是積極發展傳統產業，使傳統產業創造更多就業機會，從而增強中產階級的力量。

在本書初稿完成之後，我們邀請三位專家學者為我們審閱，俾在出版之前有改正錯誤、補充不足的機會。這三位專家學者都對台灣經濟發展歷程有充分的了解，對台灣產業發展盛衰有深入的體驗，他們是葉萬安教授、吳惠林教授和胡勝正教授。葉萬安教授曾任經建會副主任委員，對台灣經濟發展的歷程如數家珍，被譽為台灣經濟的活字典；吳惠林教授是中華經濟研究院資深研究員，《經濟前瞻》雙月刊編輯，也是自由經濟的捍衛者；胡勝正教授曾任美國普渡大學經濟系系主任多年，返國後任中央研究院經濟所所長，曾擔任經建會主委、金管會主委，對台灣經濟發展過程非常熟悉，且有獨立的見解。他們都提供了寶貴的意見，使本書稿獲得改進的機會，這是本書作者永感難忘的。如本書仍有錯誤，由作者負完全責任。

在本書撰寫過程中，蒙胡美雲秘書與黃素娟女士悉心蒐集資料、繪製圖表，並耐心打字，對完成初稿貢獻很大，在此特致謝意。值得我們感激的是宗倬章先生教育基金會，在低利收入的情況下，支持我們完成此書，而聯經出版事業公司的發行人在台灣出版業處於蕭條時期，仍斥資為我出版所撰寫的台灣經濟發展系列，更讓我們銘感在心，特在此致上誠摯的謝忱。

序 台灣產業的回顧與展望
第一篇 導論
第1章 台灣產業的變遷
台灣產業發展何去何從？／台灣的經濟體制不斷緩慢演變中／「獎勵投資條例」誘導企業發展／台灣經濟計畫的性質／加工出口區的設置／台灣市場經濟的特質／台灣民間企業的結構／政府與民間對產業發展認識不足／台灣企業具游牧民族性格／高科技產業發展的盲點／台灣產業發展須改弦更張／台灣產業發展的成果比較
第2章 未來產業發展方向由誰決定？
台灣企業的發展方向／政府難以扮演指導者的角色／對產業發展方向所知有限／影響消費者需求的考量／影響消費者偏好的因素／產業發展方向的決定
第3章 產業發展的選擇盲點
「從眾行為」的代價／早期產業發展多「飢不擇食」／過度依賴低工資的比較優勢／「肥水不外溢」的家族企業／二次大戰後台灣鬧人才荒／後期經濟發展計畫多是「紙上談兵」／政府經濟發展計畫執行情況
附：台灣的經濟建設計畫（1953-2009）

第二篇 傳統產業為經濟主流時期
第4章 傳統產業發展的早期環境
1950年前後台灣社會背景／安定而和諧的社會環境／台灣發展為最有利的社會環境／政府適時推動發展基礎工業／政府的「獎勵投資條例」及時發揮功能／政府對政策措施的執行力／亞洲市場尚無競爭對手／政府經濟發展策略成功
第5章 台灣農業發展的方向
農糧生產的發展／漁業發展／畜產業發展／林業發展／農業發展方向的決定
第6章 中流砥柱的紡織業
紡織業概述／台灣紡織業的產值、產量與結構／發展歷程與對應政策／問題與對策
第7章 從扶不起的阿斗到自有品牌的汽車工業
保護發展下的汽車工業／自由化後的汽車工業／蓬勃發展的汽車零組件產業
第8章 曇花一現的產業王國
拆船王國／玩具王國／傘王國／運動鞋王國／帽子王國／檢討「產業王國」的沒落
第9章 傳統產業淪為夕陽產業的肇因
傳統產業缺乏創新機能／社會和諧漸被紛爭取代／新台幣大幅升值是致命的一擊／不符合時代的家族經營方式／妨礙中小企業健全成長的是融資來源／缺乏對國際情勢的認識

第三篇 高科技產業為經濟主流時期
第10章 高瞻遠矚，為科技產業育成胚芽
產業轉型的前夕／培育科技產業的胚芽／政府的配套措施
第11章 全球化時代的國際環境
全球化的理想與現實／新興工業化國家的產業競爭／低廉工資的比較優勢漸成歷史陳跡／技術日新月異，縮短時髦產品的壽命／降低社會購買力的潛在因素／全球中產階級漸趨式微，M型社會形成中／政府扮演的角色
第12章 漸失風光的高科技產業
高科技產業對台灣經濟的貢獻／高科技產品競爭激烈，加速本身的經濟循環／影響科技產品需求的隱形殺手／台灣高科技產業的強項是什麼？／高科技經營者缺乏反省的工夫／日本電子業慘敗給我們的啟示／台灣高科技產業發展的方向
附：電腦文化的功與過

第13章 工商普查所揭示的傳統產業與非傳統產業
製造業體檢所呈現的面貌／企業對政府財政的貢獻／製造業海外生產與國內就業／製造業的研發設計／派遣公司的功與過／檢討與期許
第14章 成經濟亂源的虛無金融業
21世紀人類的危機／金融危機發生的根本原因／占領華爾街運動／歐盟債信危機／台灣人民從金融海嘯中得到的教訓
第15章 改善產業發展的環境
留住台商在台灣創業的途徑／吸引外人來台投資的條件／增強儲備人才的機制／和諧社會是安定的保障／加強社會安全制度的實施
第16章 默默蛻變中的傳統產業
自行車業脫胎換骨／百花爭豔的蘭花業／重露光芒的陶瓷業／受國際青睞的螺帽業／重現曙光的紡織業／垃圾變黃金的事業／大放異彩的冷卻塔事業／黑手傳奇滾球螺桿／傳統產業待開發的處女地
第17章 常被忽略的服務業
服務業被忽略的原因／服務業是重要的生產事業／服務業是吸收各產業失業人口最多的產業／台灣尚待發展的服務業
第18章 產業轉變中政府的角色
金融風暴還會再來／暖化現象日趨嚴重／貧富間矛盾／政府應扮演的角色／政府的執行力
第19章 檢討與期許
目前世界環境的變遷／不再有「百年老店」／傳統產業興起與沒落的原因／高科技產業興起與式微的原因／今後台灣產業發展的方向／看見傳統產業發展的曙光

第15章 改善產業發展的環境

產業發展環境適應與否，關係著一國產業能否生根、發芽、茁壯，屹立於國內，又能開拓海外市場。過去二十多年，台商出走到東南亞及中國大陸，不僅帶走了大量資金，也帶走了就業機會，根本原因在於台灣的工資高，而新台幣對美元又大幅升值，使台灣長久仰賴充沛低廉勞力的「比較優勢」失去利用價值，也使他們成為逐低廉工資的游牧民族。

台灣應在技術方面有所創新，方能克服工資升高的壓力，也才能創造新的「比較優勢」。它不再是低廉的勞力，而是不斷改進的技術，包括生產技術及經營效率，這才是正途。同時，台灣也應積極引進有競爭力的外資，以取代出走的台商。執政當局雖已考慮到這個問題，但面對惡化的投資環境，導致引進的外資不如理想。

留住台商在台灣創業的途徑

台商在海外創業成功的案例相當多，但對於台灣的經濟貢獻並不大。如果他們能將在海外投資賺來的錢拿回台灣創業，對台灣才有實質的貢獻，創造就業才有利於台灣人民增加所得，而繳納稅捐對政府從事各種必要建設也有幫助。如果他們只是在國內炒地皮、購豪宅，將房地價炒高，會加大貧富差距，不利於社會的安定。台灣是崇尚自由的社會，要讓台商留在台灣投資，政府必須協助台商解決下列事項：

一、台商設廠從事生產事業，須解決技術引進或創新問題。政府應促進大專院校相關科系之研究與台商的生產密切結合，所需經費先由政府提供，一旦創新或發明獲得專利權，要歸企業；而獲利的企業要償還政府所支付的研究費及設備費。

二、維持台灣社會的安定與和諧，關鍵是停止兩黨之間的惡鬥，改善族群關係，政府應主動與大陸當局簽訂三十至五十年的和平協議，期間不得有任何政黨宣布台灣獨立或兩岸統一。在兩岸維持和平三十年之後，讓台灣人民投票表決是否與中國大陸統一；如果未通過，再等十年，仍由人民投票決定。唯兩岸能維持和平狀態，進而增加交流，讓大陸人民能自由來台旅遊、留學，使他們了解台灣的存在價值及優點，才能化解兩岸人民心中的疑慮，增進和諧。

三、爭取世界各地的優秀人才，有人才就有創新機會，有人才就有競爭能力。前提是必須根除門羅主義與平頭主義的思維與做法。
四、不論由哪個黨執政，政府都要有執行力。凡立法院通過的建設案一定要貫徹執行。同時，政府處理與民間的事務一定要有效力，不能因少數人刁難就畏首畏尾。現在國際間的競爭就是時間競爭，誰能掌握時間，誰就有較高的獲勝機率。

吸引外人來台投資的條件

吸引外人來台投資，自然也包括大陸的企業。凡外人來台投資，應限制其購買豪宅、土地，其所需的廠房、土地和辦公室，宜由政府採用租賃方式全數提供。從事非直接投資，如股市、債市，則不必加以限制。在規定場所內設廠，比照國內廠商，得享受各種優惠待遇。外商與國內廠商一樣，不得從事汙染性高的產業生產，工廠所在地必須通過環評。

外商來台投資申請手續要簡便，絕不得超過三個月以上。任何設廠生產都有時效性，時效一過，當量產問市時，該產品供給可能已經飽和，不但失去賺錢時機，還可能因此一蹶不振，無法繼續營業。外商非常重視核准設廠的時間，尤其高科技產業更是如此。

要讓台灣成為一個自由貿易島，無論通關手續或貨物交運都應快速而簡便，新加坡在這方面最值得效法。我們對中國大陸的物流及人流仍有些禁忌，這種禁忌不適用於外商，否則台灣所提的優惠會對他們失去吸引力。

對於人才的雇用不宜加以限制。外商來台投資一定會帶來國外優秀的人才為其所用，如果我們加以限制，外商不會同意。今日的商場競爭，其實就是人才競爭；有優秀的人才，就會有較強的競爭力。爭取優秀的人才，除優渥的待遇外，就是安定而舒適的生活環境，包括社會安全、大環境的汙染程度及居住的生活品質。

增強儲備人才的機制

所謂「人向高處爬，水向低處流」，自全球化和e化以來，凡有能力或專業的人士都有選擇的自由。近年來，鄰近國家都在向台灣的優秀人才招手，有些符合條件的人便應召而去，這對台灣而言是一大損失。

在過去二十年，台灣每年平均仍有5%的經濟成長率，對經濟成長的主要貢獻者是出口，而不是民間消費；對出口最大貢獻的是高科技產業，不是傳統產業。但高科技產業創造的就業機會很少，也就無法創造一般大眾較多所得，以致台灣的貧富差距加大，形成所謂的M型社會。由於這個原因，台灣在過去二十年徒有經濟成長，而一般人民所得卻沒有提升。目前大學教授的待遇，香港是台灣的三倍，韓國是台灣的兩倍，即使是後起的中國大陸，很多重點大學教授的待遇也高過台灣。因此如何增強儲備人才，對台灣而言是十分重要的。

在台灣現行教育制度下，無論是自然科學或社會科學，都強調研究論文的發表，並做為衡量人才的標準。在理工科方面，儘管在學理上有一些突破，而發表的論文篇數以及被引用的篇數在世界排名上很高，卻不能實際用於製造業並量產，也就不能應用到實際的作業；在社會科學方面，也強調在SCI發表的篇數，以經濟學而言，作者對台灣經濟無知，對美國經濟、大陸經濟也無知，這類人才對國家發展有何裨益？因此，我們不應在SCI、SSCI的圈子裡自我陶醉，應走進現實社會，發揮專業能力。不要輕視一顆小螺絲帽，它對科技的貢獻、對創造就業機會，均可能有令人刮目相看的成果。

台灣的大學院校過多，培植的「人才」多是濫竽充數。面對少子化現象所造成的問題，應縮小一般不能培植專才大學、學院的規模，擴大可培植專才的技職教育，使學生在畢業後有一技之長可用。

和諧社會是安定的保障

三十年前馬可仕執政的菲律賓，因官員貪汙風氣盛，而社會治安差，一般外商都不敢到菲律賓投資；即使菲律賓政府提供蘇比克灣給外商投資，但外商考慮到社會成本太高，且政府效率又低，都不敢去菲律賓冒險，以致菲律賓的經濟發展在東協國家中較差。

台灣在1990年以前，社會相當和諧，族群融洽，投資環境優良，使台灣能締造經濟發展奇蹟。然而自1990年末戒嚴解除，人民集會結社獲得充分自由，也使台獨勢力得到發展機會，妄想把台灣當做美國的前哨，會得到美國的庇護；但國勢日趨不振的美國，面對崛起的中國大陸，台獨的風險增大。而台獨既是對中華民族的分裂，得不到中國國民黨的認同，也得不到中共的諒解，使台灣人民對國家認同發生了分裂，導致1950年以後四十年和諧的社會成為歷史陳跡。這種現象為台灣的前途蒙上陰影，更使台灣環境處於不安狀態，產業要生根十分困難。

考慮到人民的福祉及其未來，台獨思想和行為絕對是破壞和諧環境的毒藥，也會使台灣永遠處於緊張不安的環境中，更會因此成為鎖國主義的犧牲者。它不但是社會的不定時炸彈，也是外人來台投資的最大顧慮。如果社會缺乏和諧，台灣前途黯淡是可預見的。