土地資源概論

土地資源的利用與政府政策息息相關。法律規範均須依照政府所擬定的大方向，輔以民間的力量，與民共同開發，將土地資源的利益與民共享。當今以開發為重的主流思考下，仍須時時反省土地資源開發背後可能產生的諸多問題。例如：近年來多起爭議的農地徵收、都市更新案件。而以經濟發展為優先的土地資源利用方式，極有可能戕害人民的財產權，甚至侵犯到基本人權中的居住權。在人口不斷增加、用地需求與都市規模不斷擴大的今日，為了尋求經濟發展與資源的有效利用，不可避免的會與人民的財產權產生衝突，這是任何主政者必須正視的問題。
本書就水土資源、農地資源、坡地資源、海岸地區資源、原住民土地資源、市地資源、工業用地資源、殯葬用地資源等面向加以論述，並以目前全球最關注的永續性議題，探討土地資源如何永續利用。

顏愛靜
現職：
國立政治大學地政學系專任教授、特聘教授
(民國101年8月~104年7月)
學歷：
國立政治大學地政學系博士
國立政治大學地政學系碩士
國立政治大學地政學系學士
經歷：
國立政治大學地政學系系主任、所長
中國土地經濟學會理事長
行政院原住民族委員會委員
考試院考選部典試兼命題委員、口試委員、閱卷委員
內政部土地徵收審議小組委員
內政部訴願審議委員會委員
台北市經濟發展委員會委員
台北市政府顧問

序
第一章　土地資源與人口成長
第一節 土地資源之意義與類別 2
一、土地資源之意義 2
二、土地資源之類別 3
第二節 土地資源供需之影響因素
一、土地資源供給及其影響因素 6
二、土地資源需求及其影響因素 9
第三節 人口成長壓力與土地資源利用
一、馬爾薩斯學說與世界人口之概觀 17
二、人口過剩與土地資源利用失衡 19
第四節 土地資源之永續利用 23
一、環境世界觀的三種類型 23
二、土地資源永續利用之宜循原則 25
三、共用資源永續治理機制之設計原則 26

第二章　水資源管理與污染防治
第一節 水資源之意義與特性 32
一、水資源之意義 32
二、水資源之特性 33
第二節 水資源之供給與利用 37
一、水資源之供給 37
二、水資源之利用 38
第三節 水資源管理之課題與對策 42
一、水資源管理之課題 42
二、水資源管理之對策 46
第四節 水資源污染之課題與對策 70
一、水污染之類型 70
二、主要水污染物質 71
三、地面水之污染課題及其防治對策 74
四、地下水之污染課題及其防治對策 96
五、飲用水水源水質之課題及其保護措施 101

第三章　農地資源與糧食供給
第一節 農業生產與農地資源利用之特質 108
一、農業生產之特性 108
二、農業生產之類別 111
三、農地資源利用之特徵 115
第二節 世界糧食生產與供給問題 121
一、世界糧食生產之概況 121
二、世界糧食供給的問題 130
第三節 糧食供給增加之主要途徑 134
一、農作物增產的途徑 135
二、畜牧增產的途徑 142
三、漁業增產途徑 145
第四節 農業政策與土地改革 148
一、農產價格政策 148
二、農地政策 153
三、農地政策相關課題與對策 173
四、結語 179
第五節 全球氣候變遷與臺灣農業因應調適策略 180
一、氣候變遷對全球與臺灣農業資源之影響 180
二、各國與臺灣因應氣候變遷所採用之農業資源因應調適策略 184
三、臺灣因應氣候變遷農地資源應強化之原則與關鍵策略 188

第四章　山坡地資源之利用與保育
第一節 山坡地定義與分級之概述 192
一、山坡地之意義與特徵 192
二、山坡地利用限度之分級 200
第二節 山坡地供農業使用之限制與因應 206
一、山坡地供農業使用之限制條件 206
二、山坡地供農耕使用限制條件之因應 207
三、山坡地發展休閒農業之新趨勢 209
第三節 山坡地供住宅社區使用之限制與因應 229
一、山坡地供做住宅社區之限制條件 229
二、山坡地供做住宅社區不利條件之因應 229
三、山坡地開發住宅社區趨於保守 231
四、山坡地開發住宅社區個案 233
第四節 山坡地保育及超限利用處理fe 236
一、山坡地保育利用之意義與方法 236
二、山坡地之超限利用及其處理 239
三、國土復育方案 240
四、區域計畫與山坡地管制 247
五、結語 250

第五章　海岸地區資源之開發、利用與保育
第一節 海岸地區之活動特性與管理概述 256
一、海岸地區及海埔地之定義 256
二、海岸活動之特性 258
三、海岸地區之綜合管理與規劃 262
第二節 臺灣海岸地區之開發與保育概況 269
一、臺灣海岸地區之開發概況 269
二、臺灣海岸地區之保育概況 272
第三節 臺灣海岸地區開發之原則與政策 281
一、海岸地區之開發原則 281
二、海岸地區之政策沿革 283
三、當前海岸地區之相關政策 285
第四節 臺灣海岸地區開發管理之展望 305

第六章　原住民族土地制度、資源利用與部落經濟發展
第一節 原住民傳統之土地制度 314
一、原始社會共同體土地之所有型態 314
二、臺灣原住民傳統土地共有制度 318
三、臺灣原住民傳統土地制度之變遷 321
第二節 日治時期高砂族保留地制度之建構 323
一、高砂族保留地制度之形成與配置分析 324
二、高砂族保留地制度之形成過程 326
第三節 臺灣光復後原住民保留地制度之形成與演變 330
一、原住民保留地制度之形成 330
二、原住民保留地制度之演變 331
三、原住民保留地之分布現況 333
四、原住民保留地利用之收益 338
第四節 原住民保留地資源利用之管理與經濟發展 339
一、基本理念之說明 339
二、當前面臨之課題 341
第五節 原住民保留地管理制度之改進對策 347
第六節 原住民地區有機農業之發展 356
一、土地倫理與有機農業之理論探究 357
二、石磊部落有機農業發展之歷程與內涵 362
三、 石磊社區有機農業與土地倫理、權力關係對土地健康 的影響 370
四、原住民社區有機農業發展之展望 373

第七章　人口都市化與市地資源開發
第一節 人口都市化趨向與都市空間結構理論 378
一、城市與都市之定義 378
二、人口都市化的推力與拉力 381
三、人口都市化與都市成長之趨勢 383
四、都市土地之使用模式 388
第二節 都市的資源與環境課題 396
一、都市蔓延與都市環境 396
二、都市化和都市環境 397
第三節 都市交通運輸規劃 401
一、個別型交通運輸系統 401
二、大眾型交通運輸系統 403
三、複合型態運輸系統 408
第四節 都市土地之使用規劃與管制 411
一、傳統的土地使用規劃 411
二、生態性土地使用規劃 411
三、土地使用規劃之管制與相關策略 413
第五節 開創永續和適居的生態都市 424
一、生態都市的內涵 424
二、生態都市設計規劃的目標與策略 427
三、生態都市的案例—巴西的庫里奇巴 431

第八章　經濟發展與工業用地資源開發
第一節 都市工業的起源 436
一、工業興起於都市之原因 436
二、都市工業的類型 437
三、市郊工業興起之原因 437
第二節 工業區位之選擇 438
一、韋伯的工業區位論 438
二、工業廠地選擇之區位因素 443
三、全球性的工業區位重組 445
第三節 中小企業用地之取得政策 446
一、中小企業之認定 446
二、中小企業的土地需求特性 446
三、中小企業用地之取得方式 447
第四節 臺灣工業用地之供給概況 449
第五節 臺灣地區工業區開發政策的沿革 452
一、 民政府遷臺的前十年經濟產業起步階段（1950 年代） 452
二、獎勵經濟產業投資的第一個十年階段（1960 年代） 452
三、經濟產業結構轉型階段（1970 年代） 454
四、促進產業升級階段（1980 年代） 456
五、發展高科技及智慧園區階段（1990 年代） 456
六、因應全球化時代階段（民國 89 年以後） 457
第六節 當前工業區開發之主要政策 462
一、推動工業區更新，再現工業區活力 462
二、產業永續發展之策略 464
三、傳統產業之輔導措施 464
四、文化創意產業之推動 465
五、工業區土地租金優惠調整措施（006688 措施）第三期 466
六、開發中工業區土地出售優惠方案（789 方案） 466
七、建立工業用地供給服務交流平臺 466
八、推動產業知識管理計畫 467
九、加工出口區積極推動產業園區 467
十、推動產業創新條例 467
十一、 2015 年經濟發展願景第一階段三年衝刺計畫 (2007- 2009) 469
第七節 當前工業用地之相關問題與對策 470
一、工業用地之供給體系分立，應予整合 470
二、中央與地方衝突時起，有賴協商共同治理 471
三、既有工業區之更新與新設園區的競合與定位區隔 471
四、環境管理意識的加強與實現，建立環境基本資料庫 472
五、加強工業用地資訊的掌握與傳遞 472
六、變更「先租後售」方式及擴大土地出租政策 472
七、加強工業區與工業用地之使用效能 473
八、加速公有土地之釋出 473
九、簡化土地變更審議程序 474
十、 放寬土地使用類別之限制，針對不同土地違規使用類型， 採取不同措施 475

第九章　殯葬設施用地資源利用與管理
第一節 殯葬設施用地資源之特性、設置原則與利用效率 478
一、殯葬設施用地資源需求之特性 479
二、殯葬設施之鄰避效果 480
三、殯葬設施設置管理之基本原則 481
四、墓地利用效率之比較分析 484
第二節 我國殯葬設施設置管理制度與用地供給之概要 489
一、殯葬設施用地之法令規範 490
二、殯葬設施用地之供給概況 498
三、環保自然葬地之供給 504
四、殯葬設施設置管理問題之探討 508
第三節 德國殯葬設施設置管理制度與用地供給之概要 513
一、墓地權利關係、墳墓種類及使用費 514
二、墓園規劃設置與核准程序 515
三、殯葬設施用地之供給及使用 521
第四節 我國與德國殯葬設施設置管理制度之比較分析 523
一、殯葬管理組織體系之比較 523
二、殯葬設施使用規定之比較 525
三、德國殯葬組織管理體系及殯葬設施規劃之啟發 528
第五節 我國殯葬設施用地資源利用制度之改進方略 530
一、加強殯葬設施立體利用，展現殯葬設施多元功能 530
二、配置殯葬一體專用特區，方便民眾治喪之需 531
三、嚴格取締違法濫葬，公告濫葬區限期遷葬 531
四、研訂更新公墓計畫，強化整體景觀功能 532
五、減低每墓使用面積及年限，以促進墓地循環利用 533
六、研擬交通運輸管理計畫，增設足敷使用之臨時停車場 533
七、 考量殯葬法規有關面積限制，分別訂定計畫使用容量 計算標準 534

第十章　邁向環境永續的土地資源利用
第一節 經濟財、資源與經濟體系 538
一、經濟體系之資本 538
二、經濟體系之主要類型 542
第二節 自然資源價值的推估與污染防治 544
一、自然資本保護和資源價值的評估 545
二、污染管制和資源使用的最適水準 546
三、經濟成長指標之訂定製 547
四、財貨和服務之價格應包含負向環境成本 552
五、課徵環境稅 553
六、利用市場機制以降低污染與減少廢棄物 554
七、銷售服務取代財貨購置，以減少污染與資源廢棄物 555
第三節 轉向永續經濟發展 556
一、減少貧窮以改善環境品質和人類福祉 558
二、轉向更符合環境永續的經濟 561
參考文獻 567