論行政訴訟中之「公法上權利」： 從德國法與歐盟法影響下觀察

陳柏霖

【現職】
臺灣大學法律系博士生
【經歷】
律師考試及格
臺灣大學專任研究助理
【學歷】
東吳大學法學士暨文學士
臺灣大學法學碩士
【相關文獻】
瀏覽作者在月旦法學知識庫更多的期刊、教學資源‧‧‧等

國立臺灣大學法律學院為鼓勵研究生投入學術研究，特設「國立臺灣大學法律學院傑出博碩士論文獎」。由於陳君柏霖所撰之碩士論文《論行政訴訟中之「公法上權利」》──從德國法與歐盟法影響下觀察》有幸獲獎，本人身為論文指導教授，與有榮焉，故特別針對該論文之學術價值與貢獻，撰寫推薦序如下：

首先，在論文之研究主題方面，「公法上權利」（主觀公權利）者，向來即為公法中之重要議題；此不論在司法實務抑或學術研究皆然。因此，本論文開宗明義，即以「行政訴訟中公法上權利之判斷處理」、「保護規範理論之理解與誤解」及「權利與法律上利益概念之異同」等三個與公法上權利緊密相關之問題，作為研究發想，正可凸顯出此議題在我國學說與實務上之爭議性與重要性。

其次，本論文在結構上，無論是各章、各節之間，抑或各問題之間，彼此均環環相扣，體系嚴謹。例如：論文在第一章提出我國法上前揭之相關問題後，因鑑於該等問題深受德國法制影響，故第二章即以德國法為研究主軸；而在第二章介紹分析德國法後，又因德國法晚近深受歐盟法之影響，所以第三章再以歐盟法作為研究主軸。此外，第三章既已介紹分析歐盟法完竣，則本論文適得以該第二章及第三章之研究成果為基礎，而在第四章中重新回歸到一開始針對我國法所提出之問題，以求前後呼應，並進而解決問題。至於最後之第五章，則係提綱挈領，為前開各章節之所有內容作一總結。職是，本論文之整體組織秩序儼然，相當具有邏輯性。

至於在內容方面，本論文雖名為《論行政訴訟中之「公法上權利」──從德國法與歐盟法影響下觀察》，然細究其內容，則該論文之研究範圍，不僅縱貫憲法、行政法，以及行政訴訟法，並且也橫亙德國法、歐盟法，乃至於我國法，因此其論文研究之深度與廣度，均甚為可觀。何況本論文從德國法、歐盟法及我國法等三大部分，分別論述並分析行政訴訟中公法上權利之相關議題；而此三大部分，皆具有相當之學術意義：

蓋首先在德國法部分，本論文以大量德文文獻為本，詳實介紹說明德國法上相關概念及理論之歷史發展與正反見解（例如：保護規範理論）；此對我國學說上關於德國法相關概念及理論之誤解釐清或爭議解決，已有一定之貢獻。另在歐盟法部分，本論文不僅將德國法與法國法作比較分析，且更就歐盟法中若干特殊之訴訟類型（例如：無效之訴與先決裁判之訴等），進行說明與分析；此在我國學術文獻上尚屬罕見，尤值鼓勵。至於在我國法部分，本論文之最大貢獻即在於處理文初所提出之三大問題。其中，特別在如有關公法上權利與法律上利益概念異同之比較，或保護規範理論之支持與反對爭議，乃至行政訴訟中公法上權利有無如何具體判斷等各項相關議題，本論文均能旁徵博引，而有獨到觀點，令人高度激賞。

最後，本論文除藉由德國法與歐盟法之觀察分析，論證並釐清我國相關學說與實務之誤解及爭議外，同時也一再提出作者個人之學術見解（例如：以權力分立論證保護規範理論之妥當性），並進而針對相關之實務觀點作具體評析。準此而言，本論文絕非僅止於一篇介紹性著作，而係兼具著作者個人之思考創見。此者在國內碩、博士論文中，誠屬難能可貴。

今，本碩士論文即將付梓。本人除恭喜柏霖君獲獎外，並樂以此序向各位讀者推薦！

國立臺灣大學法律專任副教授
林明昕2013年12月

這本碩士論文在2011年獲得「台灣法學會法學碩士論文獎」後，有機會於2013年再次受到「國立臺灣大學法律學院傑出博碩士論文獎」的肯定，並得以出版，個人深感榮幸！因此，為了感謝這樣的肯定，自己特別就文中資料予以更新，並重新勘誤。當然，囿於時間，且學植未深，如有疏漏，還請包涵指教。

此外，由於這本論文的完成，實在必須歸功於諸多師長朋友的幫助，因此以下特別希望再以有限的篇幅，表達自己最深的謝意：

感謝我的論文指導教授林明昕老師。這本論文從一開始在撰寫時，不論是研究方向、章節架構、論點討論、引註格式、德文文獻……，在在均獲得老師極大的幫助。甚至到後來申請「國立臺灣大學法律學院傑出博碩士論文獎」時，老師也同樣地給了我很大的鼓勵與幫助。十分感謝老師六年來在生活、學業等各方面給予我的關心與照顧，當中所有的點點滴滴，學生始終銘記於心。

感謝三位碩士論文口試教授：林明鏘老師、李建良老師以及盛子龍老師。在口試的過程當中，老師們或從不同的思考觀點給予我刺激啟發；或由我國實務相關案例給予我補充提醒；或從論文當中的用字遣詞、論證分析給予我參考建議。真的很榮幸能透過論文口試的機會，與老師們討論請益。

感謝我的親朋好友們：陳柏宇、鄭聆苓、張清凱、馬紹瑜、賴秉詳、曾宥芯。感謝你們過去在這本論文即將完成之時，曾極其辛苦地就文中錯字、中文語順以及當中諸多不知所云之處，提供修改建議。

當然，除了這本論文外，在我人生中仍受到許多師長朋友的幫助，他們或是給予我學習上的啟蒙、或是給予我人生上的建議、或是給予我工作上的機會……。在此雖未能一一道名言謝，但也請接受我最真摯的感謝！

最後，感謝我的父親陳秋逢、母親何淑惠，感謝您們多年來的養育之恩！

陳柏霖
2013年12月

推薦序／林明昕
自　序
摘　要
Abstract

第一章　前 言
第一節　研究動機與問題意識／1
壹、研究動機／1
貳、問題意識／5
第二節　研究範圍與本文架構／20
壹、研究範圍／20
貳、本文架構／22

第二章　德國法之發展
第一節　概　說／25
壹、德國基本法對行政訴訟之影響／25
貳、訴訟合法性與有無理由之區分／27
第二節　行政訴訟中「公法上權利」之判斷處理／28
壹、合法性階段／28
貳、有無理由階段／50
第三節　保護規範理論之釐清／53
壹、釐清必要／53
貳、歷史發展／54
參、保護規範理論之批評與辯護／64
第四節　小　結／67

第三章　歐盟法之影響
第一節　概　說／71
壹、里斯本條約後之歐洲聯盟／71
貳、歐洲司法救濟體系／75
第二節　德國、法國與歐盟之行政訴訟比較／79
壹、法國與德國之比較／79
貳、歐盟與德國之比較／82
參、德國模式之省思／109
第三節　德國行政訴訟之歐洲化／114
壹、歐盟法對德國法之衝擊／114
貳、德國對歐盟法之因應／121
第四節　小　結／125

第四章　我國法之檢討
第一節　行政訴訟中「公法上權利」之判斷處理／129
壹、問題回顧／129
貳、本文見解／130
第二節 保護規範理論之釐清／141
壹、問題回顧／141
貳、本文見解／141
第三節　「公法上權利」與「法律上利益」概念之異同／168
壹、問題回顧／168
貳、本文見解／169
第四節　小　結／178

第五章　結　論／183
　
參考資料／189

附　錄
附錄一　「歐洲聯盟條約」之重要相關條文／203附錄二　「歐洲聯盟運作條約」之重要相關條文／209