胡漢民請辭立法院長後旋即遭到軟禁八個月？傅斯年曾是行憲後首屆立法院副院長熱門人選，卻在蔣介石強勢主導下由陳立夫走馬上任？權傾一時的ＣＣ派如何影響立法院運作？王世杰拒任行政院長，立法院通過陳誠任命案，內幕是什麼？以退為進的張道藩，直取立法院長寶座，何以若干年後又戲劇性辭職？轟動一時的黃豆案導致司法行政部長黯然下台？國民黨自家人為何逼退倪文亞院長？梁肅戎競選院長為何一波三折？郝柏村就任行政院長赴立法院會報告，受到民進黨的震撼教育？從首屆資深立委全面退職至今，國會改革的新課題是什麼？
法制專家羅成典任職立法院長達38年，親眼見證中華民國立法院從行憲前到第二屆立委改選後的量變與質變！

作者簡介

羅成典

【學歷】
‧國立政治大學外交系
‧國立政治大學政治研究所法學碩士、博士班研究

【專職經歷】
‧立法院法制委員會專門委員（1970-1975）
‧立法院法制委員會主任秘書（1975-1990）
‧立法院秘書處處長（1990-1992）
‧立法院副秘書長（1992.05-2006.01）

【兼職經歷】
‧國立台北商業專科學校兼任憲法副教授（講授憲法）
‧台灣省訓練團講座（講授法制相關課程）
‧法務部司法官訓練所法制人員班講座（講授立法程序與立法技術）
‧政治大學公務人員法制研究班（研究所學分班）講座（講授西洋法律思想、立法程序與立法技術）
‧銓敘部顧問，銓敘部人事制度改進委員會委員
‧考選部考選工作改進委員會委員
‧行政院人事行政局人事行政革新研究委員會研究委員
‧考試院典試委員

【著作】
‧《台灣都市人口與土地利用問題之研究》
‧《中央法規標準法釋論》
‧《立法技術論》
‧《中華民國法律誌》第一篇「立法」
‧《西洋現代藝術大師與美學理論》
‧《西洋法律哲學導論》

序

立法院成立於一九四八年（民國三十四年）五月，中國大陸淪陷後，立法院於一九五○年（民國三十九年）二月底，隨中央政府遷來台灣，繼續行使立法權。有很長的一段時間，居住台灣的人民，對於立法院如何代表人民行使職權，立法委員如何產生，大多諱莫如深。直到一九六九年（民國五十八年），因為台灣省人口自然增加，以及台北市改為院轄市後新增選舉單位，而舉辦第一次增補選立法委員選舉，共選出十一名立法委員，這是立法院自一九四八年成立到遷台辦公，二十年來，台灣人民第一次選舉立法委員。

立法院作為國家最高立法機關，究竟做些什麼事？立什麼法？居住台灣的一般人民鮮能知其詳。當時媒體也不發達，只有少數幾家日報與晚報，電視台還在萌芽階段，各報與電視台雖派有記者到立法院採訪，但報導不多。立法院這麼重要的一個憲政機關，它所行使的立法與監督政府的職權，與人民的生活息息相關。人民作為選舉立法委員的主人，自有權知道立法院在做什麼？立法委員代表人民行使憲法所賦予的職權，是否稱職？那些立法委員負責盡職？那些立法委員尸位素餐？都應該透過新聞媒體，讓人民周知，這也算是對全體納稅人盡一點道德良心的責任。為此，約在一九六七年、一九六八年（民國五十六、五十七年）間，立法院內成立一個「立法院公報指導委員會」，由院內各派系立法委員推選組成。

立法院公報指導委員會成立後，主其事者，如郭登敖、張子揚、張志智、魏壽永、朱如松、侯庭督等委員，主張延聘一批在研究所就讀的研究生，主要是以台灣大學政治研究所與政治大學政治研究所的研究生為遴選標準，後來又把政治大學新聞研究所包括進來。這些應聘的研究所畢業或仍在學的研究生，變成立法院編制外的一批生力軍，他們每天將立法院院會及各委員會開會時，各委員的發言、辯論情形，作重點而賅要的紀錄，撰成新聞稿，於晚間快速分送各報社、各通訊社及各電子媒體參考採用。因此，立法院開會當天，即使新聞記者因事未能來院採訪，或同時召開會議的委員會太多，各採訪記者分身乏術，也可以在晚間收到立法院的新聞稿，加以參酌採用。其用意，無非是希望新聞媒體多多報導立法院的消息。

筆者於政治大學政治研究所碩士班畢業，繼續攻讀博士期間，經介紹參與立法院新聞稿的撰寫工作，當時參與此項工作的研究生，包括台大與政大，為數不少。後來有的回大學擔任教職，有的考外交官，進外交部服務，其中有若干人後來擔任駐外使節，有的任政府高階文官。筆者也因在立法院工作的機緣，得以結識若干頗負眾望的資深立法委員，如侯庭督、張志智、張子揚、鄧翔宇、黃通、吳延環、陶希聖、仲肇湘、白如初、陸京士、徐漢豪等，工作期間，承政大學長，時任立法院新聞室主任杜振歐先生的熱心引薦，協助侯庭督委員創辦「國會月刊雜誌」，蒙侯委員不棄與信任，在國會月刊撰寫法政相關文章，也為該刊撰寫社論，並參與編務。

一九七○年（民國五十九年）九月，時任立法院法制委員會專門委員李啟元先生退休，李啟元係北大政治系畢業，長期在立法院服務，其本身具有候補國大代表資格，一九七○年九月依法遞補國大代表後，從立法院退休，立法院法制委員會掌理國家官制官規、中央各機關組織法，全國人事法制，立法院議事法制及不屬其他各委員會掌理之議案等，皆劃歸法制委員會掌理。

法制委員會專門委員負責法案之研究、草擬，並於該會開會時備委員諮詢，是專業幕僚的角色。立法院成立後，法制委員會第一任專門委員羅志淵先生來台後不久，轉任政治大學教授、法學院院長、教務長等職，第二任專門委員涂懷瑩先生，離職後轉任司法院大法官。李啟元先生是第三任專門委員，李氏退休後，法制委員會召集委員張子揚與鄧翔宇等委員，亟須覓得具法政背景之人士接任專門委員一職；筆者有幸經新聞室主任杜振歐學長之推薦與張子揚、鄧翔宇委員相識，經洽談後同意筆者出任斯職，是為行憲後立法院法制委員會第四任專門委員，筆者時年三十，從此與資深立法委員結識共事二十年之久，是筆者生命中的一段奇緣。余以一窮苦礦工子弟出身，無任何人事背景，竟能於「而立之年」，供職立法院任高階幕僚，於當時立法院之環境，亦屬異數。」

自一九七○年（民國五十九年）起，筆者任法制委員會專門委員，一九七五年（民國六十四年）改任法制委員會主任秘書兼專門委員，直到一九九○年底，隨即調任立法院秘書處處長，負責全院行政事務。一九九二年（民國八十一年）五月起出任立法院副秘書長，直到二○○六年初，屆齡退休，總計在立法院服務近三十八年之久，歷經黃國書、倪文亞、劉闊才、梁肅戎、劉松藩、王金平六位院長，跨越資深立委到增額立委以及第一屆資深立委全面退職後國會改革的世代，任職期間，立法院所經歷的大小事件，筆者皆躬逢其盛，或參與若干重大法案的起草、研究。尤其與上述諸立法委員長期相處，從日常接觸中親聞立法院諸多掌故與人事紛擾，增長不少書本所沒有的見識，是筆者一生難得的收穫。自立法院退休後，不少同學、好友殷盼筆者就三、四十年來在立法院所見聞，及工作上之經歷，詳予記述，以供後來者得以明瞭今日立法院所走過之艱辛歲月。筆者經過長久思慮，決定就記憶所及與書籍文獻資料所載者，予以整理撰述。惟筆者學植淺薄，書中所引資料或許有誤或欠完備，錯誤之處自不在少，尚祈各方賢達，多予指正，幸甚！

羅成典　二○一三年十一月

自序
第一章　立法院的由來
第二章　國民黨的傳統派系
第三章　蔣介石授意成立的政團
第四章　政學系的由來
第五章　約法之爭　胡漢民被軟禁
第六章　國民黨對雲南的經略
第七章　國民黨對西北的經略
第八章　國民黨對新疆的經略
第九章第一屆立法院院長副院長提名人選之爭
第十章　蔣介石引退　架空代總統李宗仁
第十一章　大陸失守李宗仁去美國　蔣介石在台復職
第十二章　國民黨改造　陳立夫放逐美國養雞
第十三章　王世杰拒任行政院長　陳誠取而代之
第十四章　王世杰被免除總統府秘書長疑雲
第十五章　張道藩以退為進　直取立法院長寶座
第十六章　張道藩院長戲劇性辭職
第十七章　李宗仁罷免案事件
第十八章　吳國楨事件始末
第十九章　吳鐵城其人其事
第二十章　黃國書院長任內二三事
第二十一章　黃豆案爆發　導致司法行政部長黯然下台
第二十二章　出版法修正案餘波盪漾　波及倪文亞
第二十三章　嚴家淦讓賢　蔣經國選總統
第二十四章　國民黨自家人逼退倪文亞院長
第二十五章　梁肅戎競選院長　一波三折
第二十六章　民進黨給郝柏村一場震撼教育
第二十七章　第一屆資深立委全面退職
第二十八章　第二屆立法院後的量變與質變

附錄一　張道藩的藝術與政治人生
附錄二　陶希聖懸崖勒馬，免去漢奸罵名
附錄三　陳立夫一生的忠與怨

書摘/試閱

〈第十章　蔣介石引退　架空代總統李宗仁〉

一九四八年（民國三十七年）十一月七日，美國總統大選結果揭曉，選前美國輿論與民調一面倒看好的總統候選人紐約州長杜威，竟意外落選。選前押錯寶的蔣介石既失望又尷尬，攜帶美金四百萬親赴美國為杜威助選的立法院副院長陳立夫，更是懊惱不已，不僅白費功夫，還幫了倒忙，得罪杜魯門。在國共內戰中節節失利的國民黨政府，把希望寄託在杜威當選總統後，美國能支持國民政府，援助國民黨作戰，這一下子，可真是賠了夫人又折兵。十一月九日，國民黨政府硬著頭皮，厚著臉皮，寫信給杜魯門要求繼續支持國民政府，協助國民政府作戰。三天之後，被結怨已深的杜魯門斷然拒絕。就在這時，東北全境也被共軍攻陷。十一月二十八日，蔣介石決定由夫人宋美齡親自出馬，出訪美國，協商美援事宜。

十二月一日，宋美齡飛抵紐約，十天之後，杜魯門夫婦很不情願的約見宋美齡，見面時，宋美齡向杜魯門提出了再提供三十億美元的軍事援助。杜魯門回答說：「美國只能付給已經承諾的援華計劃的四十億美元，這種援助可以繼續下去，直到耗完為止。美國不能保證無限期地支持一個無法支持的中國」。蔣介石急需得到的美援沒有盼來，宋美齡的訪美又大吃杜魯門的閉門羹。一九四八年十二月三十日，暗中受到杜魯門支持的桂系，其大將白崇禧又自武漢發來逼宮電報，要求蔣介石下野，以利國共和談，因為桂系大將均認為蔣介石是國共和談的絆腳石，蔣介石不下台，和談無法進行。

一九四九年（民國三十八年）一月，百萬共軍已陳兵長江北岸，南京情勢岌岌可危，在這種情勢下，美國對華政策已有國府中樞換人的打算。桂系也在美國暗中支持下，不時發動逼蔣下台的強大攻勢，面對重重危機，蔣介石焦慮萬分，於一九四九年一月十六日，召集國民黨、民社黨及青年黨代表開會，商討如何應付時局的對策。在座談會上，包括國民黨的部分人士，主張「政府應迅速向中共求和」，甚至連國民黨高層，一向為蔣介石信任器重的邵力子，也公然主張無條件接受毛澤東的八項和談條件，這八條件是：(一)懲辦戰爭罪犯，(二)廢除偽憲法，(三)廢除偽法統，(四)依據民主原則，改編一切「反動」軍隊，(五)沒收官僚資本，(六)改革土地制度，(七)廢除賣國條約，(八)召開沒有「反動」分子參加的政治協商會議，成立民主聯合政府，接收南京國民黨「反動政府」及其所屬各級政府的一切權力。這些條件等同於要國民黨政府無條件投降。因此，一月十六日，蔣介石邀請邵力子、張治中、張群、吳鐵城、孫科及民社黨和青年黨領袖，在自己的官邸就毛澤東所提八項條件徵詢意見時，孫科首先就說：「中共所提八項條件，是要我們無條件投降。」一九四九年一月十七日上午，國民黨中央政府開會討論與中共和戰問題，蔣介石沒有參加，由孫科主持，邵力子、張治中主和；谷正綱、張道藩主戰，雙方尖銳對立，一場舌戰，不歡而散。蔣介石看邵力子、張治中主和立場堅決，而自己也需要贏得時間整頓軍備，以爭取喘息時間。

因此，一月十九日，國民政府行政院舉行政務會議，決定「願與共方進行無條件停戰，並指定代表進行和平談判」，與此相呼應的是社會輿論普遍表示，「非蔣介石下野，則和談不能進行」。蔣介石深感形勢已無可挽回，便準備「引退下野」，於是在一月十八日，重新佈置人事，擴大京滬警備總部為京滬杭警備總部，任命湯恩伯為總司令，統一指揮蘇、浙、皖及贛東地區軍事；派朱紹良為福州綏靖公署主任，余漢謀為廣州綏靖公署主任，陳誠為台灣省主席兼警備司令，蔣經國為台灣省黨部主任委員。從蔣介石的人事部署，已可看出把重點放在經營台灣，一旦大陸無法確保時，以台灣為國民黨寄身以待復起的基地。

一九四九年（民國三十八年）一月二十一日，蔣介石於正午約宴五院院長，正式宣布引退，下午二時在黃埔路總統官邸，召集國民黨中常會臨時會議，出示他和李宗仁的聯名宣言，並依憲法第四十九條規定，自一九四九年（民國三十八年）一月二十一日起，由李宗仁副總統代行總統職權。當時場面至為淒惋，此情此景，似有無限哀傷，正是所謂「最是倉皇辭廟日」，與會眾人中有人已潸然淚下，甚至放聲痛哭。這時谷正綱忽然含淚起立，大聲疾呼「總裁不應退休，應繼續領導和共產黨作戰到底。」蔣介石以低沉語調說：「事實已不可能，我已作此決定了，我今天就離開南京。」這是蔣介石的第三次引退。蔣介石下野之前，國民黨政權已處於風雨飄搖之中，時局一天比一天緊張，國民黨大員早已開始考慮自己的退路了，蔣介石的兩大親戚孔祥熙帶頭滯留美國治病，宋子文把巨額家產轉移到國外。

就在這時，陳果夫的病情也一天天加重，逐漸走到生命的盡頭，一些親友紛紛來勸陳果夫到台灣養病，儘快離開多災多難的是非之地。陳果夫內心掙扎了很久，直到一九四八年（民國三十七年）十一月十五日，才向蔣介石寫了報告，請求到台灣養病，蔣也很快就予批准。一九四八年十二月六日晚，陳果夫偕妻子與老父陳其業及家人數人，於暮色蒼茫中登船離開上海，前往台灣。十二月七日，陳果夫一家到達台灣基隆港，再坐火車，第二天抵達台中，住在台中市雙十路八號的一間公寓，陳立夫則留在大陸，協助蔣介石維持國民黨搖搖欲墜政權。

陳果夫、陳立夫兄弟對蔣介石的下野感到痛心疾首，可是蔣介石的內心卻認為大陸局勢會走到這般田地，是二陳壞了他的事，是二陳兄弟把持黨務，把黨搞壞了，二陳搞特務政治，激起各方的反感。因此，把責任一下子推到二陳身上。當蔣介石退出會場時，陳立夫為示忠心，跟著出來送行，蔣卻扳著臉怒斥：「共產黨沒有打敗我，打敗我的是自家的國民黨。」接著用手指著陳立夫，恨恨地說：「就是你們一班人」，並發誓再也不登中央黨部的大門。這不就是史書上所說的：「朕躬無罪，罪在群臣，是群臣誤朕矣！」大陸丟失，二陳兄弟或許與有罪焉，但若把責任全往二陳兄弟身上推，稍有歷史常識的人，恐怕會覺得有失公允。
離開中常會後，蔣介石驅車先到中山陵拜別，面容嚴肅地站在中山陵前，默然無語，悲從中來。一九四九年（民國三十八年）一月十二日午後四時十分，蔣介石乘美齡號專機，從南京明故宮機場起飛，蔣吩咐駕駛員衣復恩，繞空一周，向首都作最後巡禮，心中不免感嘆：「無限江山，別時容易見時難」。

誰想到這一別二十六年，蔣介石再也沒有機會重歸故里。蔣介石離開南京，先回老家奉化溪口。過了一段時間，陳立夫又去溪口晉見蔣介石，這一次，蔣顯得和顏悅色許多，對陳立夫說話也客氣多了。在隨後的談話中，蔣告訴陳立夫，他還要東山再起，要陳立夫在政府中運作孫科院長和其他要員，「不要與李宗仁合作，拆李的台，造成混亂，使李陷於為難境地，我們才有希望。」一九四九年（民國三十八年）一月二十九日，蔣介石在溪口召見行政院秘書長黃少谷，要他將中央黨部先行遷到廣州，名義上是對國民黨現況加以整頓，以圖根本改革，實質上是蔣介石想在幕後以總裁身分操控國民黨不與南京的李宗仁代總統合作。此事經陳立夫的督促勸說，一九四九年二月一日，行政院院長孫科將行政院遷到廣州，孫科對外聲稱，這一舉動是反對李宗仁代總統在一月二十七日致電中共主席毛澤東，同意接受毛提出的八項條件，為國共和談基礎，骨子裡也是孫科為報副總統競選時被桂系打敗的一箭之仇。

孫科此舉，使府、院正式分家，南京石頭城只剩下一個代總統辦公室，李宗仁代總統這一下子，被架空了。堂堂一個國民政府，總統府在南京，行政院卻遷往廣州，李宗仁又氣又惱，一面打電話給蔣介石，指責他不顧大局，暗中拆台，一面給孫科打電話，要他把行政院搬回南京，孫科不予理睬。李宗仁見廣州方面按兵不動，知道行政院遷回南京已無望，便使出最後一招，決定在南京召開立法院會議，宣佈行政院遷廣州是非法行為。這時陳立夫出手了，他以立法院副院長身分表示，對立法院在何處開會有權決定，李宗仁要在南京開會，他便提出在廣州開會。為了拉攏更多立法委員離開南京到廣州開會，陳立夫使出經濟手段，凡願意到廣州去的立法委員，每人送船票一張及美金一百元，抵達廣州後，每月再給三百元港幣做為特別津貼。李宗仁在無法可想的情況下，只好派張群到廣州做說服工作，孫科由於有陳立夫的背後撐腰，乾脆不見張群，李宗仁無計可施，只好親自屈尊就駕去拜會行政院長。

二月二十二日，李宗仁親赴廣州，陳立夫與孫科虛與委蛇，到機場迎接李宗仁，見面後李宗仁藉口視察工作，閉口不談行政院遷回南京的事。到了晚上，李宗仁避開陳立夫，單獨去見孫科，向孫科攤牌說：「現在華盛頓支持的是南京，不是溪口。」李宗仁同時運作粵系軍頭歸向他，孫科在廣州待不下去了，只好再把行政院搬回南京。孫科一回南京，在廣州的立、監兩院立即發起對孫科的彈劾，立、監委員指責孫科及其內閣為「和平之障礙」，「民國以來最惡劣無能之內閣」，孫科招架不住，只好於一九四九年（民國三十八年）三月八日向李代總統遞上辭呈。孫科內閣垮台後，李宗仁在蔣介石的壓力下，推出何應欽組閣，府院合作進行和談，何應欽院長夾在蔣介石與李宗仁之間，左右為難，於一九四九年五月三十日，宣布內閣總辭，李宗仁提名居正組閣。

居正是國民黨元老，前任司法院院長，居正接到李代總統的電報後，立即前往求見蔣介石請示，蔣不便當面阻攔，表面上贊成。於是居正向蔣提出上台組閣後，希望蔣給予實際支持，把存在台灣的黃金美鈔運到廣東，撥充軍政費用，蔣未明白反對，居正乃從台灣飛抵廣州謁見李代總統，請示組閣事宜。居正與李宗仁關係不錯，居正一旦組閣，李、居合作，對蔣不利，蔣介石乃決心全力阻止居正組閣。陳立夫在其回憶錄（成敗之鑑）裡提到：「……此時立法院已搬到廣東，如經該院通過此一任命案，由李、居二人互為表裡，政府麻煩就大了，那時立法院新當選不久的院長是童冠賢，副院長劉健群，我們盡力拉立委至廣州開會，結果對此案贊成反對各占一半，因童院長傾向李宗仁，我乃正告劉健群必須投反對票，乃在表決中以一票之差否決了任命居正為行政院長的人事案。」

據說，蔣介石為阻止居正出任行政院長，曾派袁守謙從台灣飛抵廣州，會同保密局（原為軍統局，抗戰勝利後改為保密局）局長毛人鳳一個個向親蔣立委打招呼，要他們投票否決居正組閣，親李宗仁的立法院院長童冠賢，也受蔣的特務威脅躲到香港去，而同意權投票時，由副院長劉健群主持。另外，桂系立委韋永成、張岳靈和陳逸雲三人居香港，未能趕上立法院參加投票，因此，在三百零三張立委選票中，居正只得一百五十一票，離過半數只差一票，如韋、張、陳三位委員趕上投票，局面將改變。居正組閣遭否決後，李宗仁思之再三，決定與蔣介石妥協，轉而提名閻錫山組閣，一九四九年（民國三十八年）六月三日，立法院以兩百五十四票贊成，五十六票反對，通過閻錫山出任行政院院長。六月十一日，國民黨中常會決議通過蔣介石提議設立最高決策機構──非常委員會，由蔣介石任主席，李宗仁任副主席，居正、孫科、于右任、何應欽、閻錫山、吳忠信、張群、吳鐵城、陳立夫、朱家驊為委員。蔣介石通過「非常委員會」這個臨時機構，重掌軍政大權，代總統李宗仁成了有職無權的空殼代總統。

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