立法其實很專業：資深國會法案助理的深度剖析

書裡面的生動描述，不斷讓我這個曾在美國學習政策分析專業知識的學院派老師，想起政策過程的專業術語，在立法院真實出現的精采過程，「立法」永遠是一連串的議程設定、衝突和妥協的奮戰曲，以及如何打開稍縱即逝的機會窗。

這本報導性書籍，很生動易讀。書的內容不是八卦閒聊，是嚴肅紀錄許多影響臺灣社會重大法案是怎樣出生的現場。學院派的老師沒有機會寫出這樣書，但卻一點都不損這本書值得做為公共政策教學的珍貴參考書。--政大特聘教授 施能傑

我們只關心身邊事務，認為遙遠的立法事情就交給我們選出來的「立委」去傷腦筋就好，從來沒有要求「立委」諸公們必須向選民報告，幫民眾複習整理。本來我也只會看熱鬧，念祖這本書教我看懂門道。--戴秀芬╱台北婦女新知協會副理事長

這些法案對於台灣公民社會的發展過程，扮演重要里程碑的角色。念祖身為立法過程的參與者、又具立法專業與公民社會研究的專家，透過她的觀察與詮釋提供的第一手文獻，我相信，這個價值是很多其他的文獻無法取代的--黃秉德╱政治大學EMBA執行長

尤其難能可貴的是，念祖可以用一般人理解的方式，解釋艱澀法條其中的涵義及原理原則，讓我們這群律師體驗到，一個好的政策推動或者一個好的制度變革，不是專家自己懂就好，必須講給毫無法學基礎的人聽懂也是一番學問。--顧立雄╱萬國法律事務所 合夥律師

所謂「氣度決定高度，高度決定深度」，念祖願意在這台灣社會迫切轉型正義的大時代來臨之時，提筆將七個立法成功的故事留下歷史見證，實屬難能可貴，希望這本書可以帶給了解立法院運作的人一些回味與反思，也希望可以帶給不了解立法院運作的人一些指引和助力，更希望各政黨能藉此深切反省，如何善盡職責，如何時時探求民意，消彌藍綠對立，並促成憲政改造、國會改革、進行國家大對話，以重塑國會新文化。柯建銘╱民進黨立法院黨團總召集人

<推薦序一>國會殿堂上不可多得的傑出人才
柯建銘╱民進黨立法院黨團總召集人
解嚴後，一九九二年首屆全面改選的立委選舉中，有幸代表民進黨當選新竹市區域立委，從此卸下牙醫白袍，在國會殿堂自許如英國國會之後排國會議員，必須重新學習，展開不同的人生歷程。從一位人稱的科技立委，隨著政黨輪替，進而成為執政黨黨鞭到在野黨黨鞭，所經歷之法案、預算不盡其數，尤其在不論民進黨執政與否，始終不是國會最大政黨的國會樣態下，黨鞭之路走得比誰都艱辛，比誰都崎嶇坎坷，但是也比誰都具有使命感與堅持努力。
時常抱著「相逢自是有緣，真誠才會永遠」的心情看待身邊的人，跟助理的關係蠻像一家人，所以每個助理都待了很久，年資多的已有二十三年，少的也有十五年，外界號稱的「百年專業團隊」，絕對不足以說明我們堅實的默契和情誼。也因為我從不限制助理學習，甚至還鼓勵助理應多充實，大夥兒做中學的學習力從未間斷，足以號稱立法院學歷最高的國會辦公室。因此，跟助理在進行每項政策或法案合作時，各個不僅能各專司所長、獨當一面，更衍生出「教學相長」的合作模式，彼此互相影響和成長。
念祖在許添財立委辦公室擔任辦公室主任時，因為看到她協助許委員在財經、預算問政表現頗為專業認真，故毅然請其來辦公室輔佐我在財經、預算方面的問政需求，進而協助多項組織再造、年金改革及司法改革法案的重責大任。為人謙虛卻充滿自信，十六年來，她除了可以在最短時間掌握法案重點、研擬法律案，使命必達，更懂得比別人多想一步、更周全，給予我在問政上最好的資訊提供和專業判斷。
尤其是在司改重大法案上，每一項司改成功都得來不易，念祖願意花時間、花精力學習，不僅上班時間非常認真了解每項法案重點、進度，懂得跟政府單位、公民團體和學者專家相互切磋與學習；下班後還時常去司改會與律師、學者專家們開一系列司改法案的研擬會議；為了國民參與審判制度得以落實，除國內每地方法院舉辦模擬法庭必到；亦前往美、日、韓等國實地考察。另外，她深具正義
感及政治敏感度，時常投稿抒發己見，反映時事，不愧是一位國會殿堂上不可多得的傑出人才。
所謂「氣度決定高度，高度決定深度」，念祖願意在這台灣社會迫切轉型正義的大時代來臨之時，提筆將七個立法成功的故事留下歷史見證，實屬難能可貴，希望這本書可以帶給了解立法院運作的人一些回味與反思，也希望可以帶給不了解立法院運作的人一些指引和助力，更希望各政黨能藉此深切反省，如何善盡職責，如何時時探求民意，消彌藍綠對立，並促成憲政改造、國會改革、進行國家大對話，以重塑國會新文化。

主編的話 戴秀芬

<推薦序一>國會殿堂上不可多得的傑出人才 柯建銘

<推薦序二>法律—原來是這樣制定的 施能傑

<推薦序三>立法專業與公民社會研究的重要文獻 黃秉德

<推薦序四>立法的第一手實證研究素材 鄭文龍

<推薦序五>值得信賴的堅實夥伴 顧立雄

<推薦序六>認真的女人最美麗 劉錦常

<自序>立法其實很專業 蔣念祖

第一章 立法專業在哪裡

一、緣起

二、立法前需思考的因素

三、立法前可採取的策略

四、法案實例解說

關懷生命協會—推動《野生動物保護法》

民間司法改革基金會—推動《法律扶助法》通過

修正《刑事訴訟法》

第二章 時代轉變 司改議題不斷

一、《刑事妥速審判法》

初接觸—一頭霧水拜會賴英照院長

正視司法改革

抗議法務部亂來

速審法的真相

曹董之怒 凸顯的問題

拜會陳長文 尋求解套

曹興誠與蘇建和的抉擇

堅守原則 力戰群雄

兩位念祖同台演出

二、《法官法》

《法官法》立法延宕多年

先提《法官及檢察官評鑑法草案》

白玫瑰運動 掀起希望

《法官法草案》名稱 法務部退讓

回應民間意見 再度提出《法官法》

官方《法官法草案》付委 立院一定審

誰在阻撓《法官法》？

朝野《法官法草案》版本角力

評鑑 福利 不下二十次協調 只剩五大爭議

人審會聚焦 藍綠不同調

蔡英文、馬英九總統大選前哨戰

黃瑞華院長請辭 促成人審會有外部委員

五十分的迷失 八十分的期待

後《法官法》時代的司改難題

三、《家事事件法》

從《男女工作平等法》談起

清官難斷家務事

民間團體推動立法十八年

邱聯恭稱讚柯委員專業

九十八%大翻轉

四、《國民參與刑事審判法》

天敵的抗衡 緣起胎死腹中

賴浩敏、蘇永欽的急就章

觀審制的真面目

代表民間領銜提出法案版本

預算提案、改變模擬法庭運作模式

柯總召主動指派 參與日本、韓國、美國考察

根本解決之道—起訴狀一本入法

五、《軍事審判法》

洪仲丘、江國慶如出一轍

洪仲丘之死，只是要真相嗎？

修法才是根本之道

立院二次臨會，力拚完成三讀修法

電洽林峰正、顧立雄，訴求要明確

「司改會」呼籲，全面改革軍法系統

柯總召力戰審查會

裡應外合，白衫軍運動訴求獲朝野共識

朝野協商通過，八月六日三讀《軍審法》

六、《通訊保障及監察法》

司法追殺 彷彿被迫來到一個血腥殺戮戰場

應戰的對象竟是整個國家機器

且戰且走、邊打邊學模式接受挑戰

第一步：查明公布監聽譯文是否完整？監聽多久？是否還有其

他人？

第二步：取得四張監聽票，發現想監聽誰，全掛同一案，夾帶

監聽

第三步：收到監聽結束通知，愕然發現「監聽國會」

第四步：請益電信專家，了解監聽流程

第五步：願接受紀律委員會調查

第六步：尋求司法正義，請益顧立雄律師，律師團披袍 上陣，

再調閱特他六十一號卷證

第七步：監聽調閱委員會成立

第八步：請益學者，修法根除弊端

結論：「九月政爭」讓《通保法》有脫胎換骨的機會

七、《食品安全衛生管理法》

食品安全事件接連爆發

幾家歡樂幾家愁

修法止血挽民心

罰得重？罰得快？罰得到？

協商大事記

唯有努力突破難關

「敗選症候群」

第三章 專業立法 進步國家

從太陽花學運省思國會下一步

立法的專業

太陽花學運重返立院 推動策略很重要

推動立法 比你想像的複雜太多

後語

<附錄一 >：二〇一一年六月十四日《法官法》三讀通過民進黨

立法院黨團新聞稿

<附錄二 >：二〇一一年十一月十八日《食品安全衛生管李法》

修法完成民進黨立法院黨團新聞稿

<附錄三 >：法院「監聽調閱專案小組」會議經過與紀錄

<主編的話> 專業立法 希望台灣
戴秀芬╱台北婦女新知協會副理事長
平常一瞄新聞的頭版或社會版面出現紛爭標題，你一定會好奇的打開電視，想知道又有甚麼「鬧事」發生；這時，你一定也可以立刻在電視頻道上看到立法院外新聞採訪車大陣式排成一列，一群記者正在採訪及拍攝演出中的「抗議」戲碼；然後，螢幕再一個跳接，讓你隔空目睹立法院內上演一齣「推擠」、「爭搶」麥克風或佔領主席台的政治「鬧劇」。
紛爭的鬧劇，到底在鬧些甚麼呢？立法院內外各擅其長的精采演出，雖然，戲碼人人「在」看，真正看懂門道的人，又有哪些？電視或平面媒體記者被要求正反意見都要採訪，訪談內容不是「公婆各有理」，就是「藍綠在攪局」；群眾馬上用很快地「斷章取義」方式解讀，拿八卦話題鬧劇來「佐餐」，配酒聊是非，上演台版的「立院春秋」，民間版的稗官野史。最令人嘖嘖稱奇的是有時事件發生的時間數字，竟然還能充當簽賭名牌，或樂透彩的幸運數字。至於真正了解爭吵是為哪樁？爭取立法的法案真正內容為何？影響所及……，能說得清楚、講得明白的人又在哪裡呢？
我們可能隱約知道這些看似「事不關己」的法案，或多或少「絕對可能」影響我們的生活，可是，「天高皇帝遠」的想法與習慣幾乎主宰人人的腦門，它一直以來就是「國家的事與庶民無關」的落後根源。我們只關心身邊事務，認為遙遠的立法事情就交給我們選出來的「立委」去傷腦筋就好，從來沒有要求「立委」諸公們必須向選民報告，幫民眾複習整理。本來我也只會看熱鬧，念祖這本書教我看懂門道。
公民參與的新社會
洪仲丘事件到三一八學運的兩波群眾運動，引起國際關注。洪仲丘事件，要求促成《軍事審判法》成功立法；三一八學運阻擋違反民意的《海峽兩岸服務貿易協議》闖關立法，之所以引發這麼多民眾走上街頭，或者是長期支持學生抗爭，都因為台灣社會已經發現，不再關心立法，自己的權利與生活將會受到極其嚴重的影響。三一八之後的台灣，我們看到關心國事與公民參與的新社會質變。
專業立法的要求
Facebook 提供消息互通的平台，加上電腦、網路等新工具的簡單上手，即時報導參與了三一八學運及後來街頭運動。這熱鬧的表象背後似乎不是混沌一片，但又如何穿透層層可見的呈現，進入深層的內在意涵，說得清楚、講得明白這背後的門道呢？我們發現這些運動、抗爭有共通的點，其訴求很多都是跟社會大眾相關的事。
為什麼搞得這麼熱鬧？這些訴求大多是要喚醒大眾了解自己的權益、生活環境被不公不義的對待，甚或凌遲。這源頭就很多是來自我們的法律有瑕疵，導致執行偏差不公平，讓民眾發出不平之鳴。所以很明顯的我們要來探索法律的出生地：立法院。媒體上看到立法委員常是驚鴻一瞥，或是激情一片，實在看不到背後曾經的冷靜和邏輯。
這些需要有專業知識和技術，才能幫我們整建這深層意涵，念祖這本書幫我們縮短建構專業框架的里程，快速準確的掌握立法專業，更讓我們了解許多符合大眾期待的立法是由立委本人，和一群兢兢業業的專業團隊努力達成的，這群默默耕耘的專業「國會助理」，我們社會應該給予更大的掌聲和更實質的肯定。
為了專業立法，為了希望台灣，鼓勵念祖出書，希望大家讀了她的書，可以追蹤補齊諸多引發社會討論的歷史資料，更希望啟動風潮，如果可以增添大家對國家社會的主動關注，這份熱情必然會是引燃進步的引擎，開創台灣光亮的新局。