農地：法律與政策

主編暨作者
謝哲勝
現　職
國立中正大學法律學系教授
台灣法學基金會董事長
學　歷
美國威斯康新大學法學博士
經　歷
內政部不動產登記法（草案）研訂小組委員
法務部民法物權編、信託法研修專案小組委員
台灣財產法暨經濟法研究協會理事長

作　者（以發表順序排列）
吳容明
現　職
亞洲大學財經法律學系名譽教授
國立政治大學地政學系兼任教授
學　歷
國立政治大學地政研究所法學博士
經　歷
考試院副院長
銓敘部部長
臺灣省副省長
臺灣省政府地政處處長

高仁川
現　職
國立臺北大學法律學系助理教授
學　歷
美國加州大學柏克萊分校法學博士
經　歷
國立中正大學法律學系助理教授
臺灣能源法學會理事
臺北市政府法務局法規委員

蔡鐘慶
現　職
真理大學法律學系助理教授
台灣財產法暨經濟法協會理事
學　歷
國立中正大學法學博士
經　歷
中信金融管理學院財經法律學系助理教授、學生服務中心主任
臺灣證券交易所業務員
金融消費評議中心專員
最高法院法官助理長
中原大學財經法律學系兼任助理教授

蕭輔導
現　職
國立彰化師範大學地理系
逢甲大學土地管理學系兼任副教授
學　歷
國立政治大學地政學系碩士
經　歷
內政部土地測量局局長
土地重劃工程局（處）長
地政司司長（退休）

吳光平
現　職
開南大學法律學系暨研究所專任副教授
臺灣財產法暨經濟法協會監事
學　歷
輔仁大學法學博士
經　歷
輔仁大學法律學院兼任助理教授
玄奘大學法律學系兼任助理教授
桃園縣政府訴願審議委員會委員
「財產法暨經濟法」季刊執行編輯

張格明
現　職
明諭法律事務所律師
台灣財產法暨經濟法協會理事
學　歷
東吳大學學士
東吳大學法律學系碩士班甲組碩士
國立中正大學法學博士
經　歷
亞洲大學財經法律學系助理教授
逢甲大學國際貿易學系兼任助理教授
僑光科大財經法律學系兼任助理教授
行政院經濟建設委員會法協中心副研究員
臺中市政府勞資爭議調解主任仲裁委員
苗栗縣政府公寓大廈爭議委員會仲裁委員

陳明燦
現　職
國立臺北大學不動產與城鄉環境學系終身榮譽特聘教授
新北市政府訴願審議委員會委員
臺北市市地重劃及區段徵收委員會委員
國立臺北大學及世新大學法律學院兼任教授
學　歷
國立中興大學地政學系法學學士
國立政治大學地政研究所法學碩士
德國波昂大學農學博士
經　歷
國立臺北大學不動產與城鄉環境學系系主任

張進德
現　職
亞洲大學會計與資訊學系講座教授
冠恆聯合會計師事務所所長
金融監督管理委員會訴願審議會委員
學　歷
國立中正大學法律學博士
美國聯邦國際大學會計博士
經　歷
朝陽科技大學管理學院院長
中華民國會計師公會第一屆理事長

石明玉
現　職
臺中市地方稅務局稽核
學　歷
逢甲大學財稅研究所碩士

林洲富
現　職
智慧財產法院法官
國立中正大學法律學系所、財經法律學系所兼任助理教授
學　歷
國立中正大學法律學研究所博士
經　歷
臺灣高等法院法官
臺灣臺中地方法院法官、審判長
國立白河高級商工職業學校機械系教師

李福隆
現　職
高雄市立空中大學法政學系副教授兼系主任
臺灣財產法暨經濟法研究協會理事
財團法人消費者文教基金會專業委員
學　歷
國立中正大學法學博士
國立中正大學財務金融所商學碩士
經　歷
高雄市立空中大學法政學系主任
真理大學財經法律學系主任

序　言
財團法人台灣法學基金會（以下簡稱本會）成立於2014年8月，以弘揚法治為宗旨，屬非營利為目的的法人團體。主要業務範圍，包括辦理國內外暨兩岸法律學術暨實務研討會、獎勵法律教學及研究、司法改革建言與活動、各法學領域的研究以及其他符合本會設立宗旨的相關公益性法律事務。成立雖僅二年左右，但舉辦之相關法律學術與實務活動甚多，可說是法學教育與社教公益事務的推動者與影響實踐者，本農地法律與政策專書出版的動因基礎──「農地法律與政策」研討會，係屬本會協同台灣財產法暨經濟法研究協會及台灣醫療衛生研究協會所辦系列國土政策與農地使用管制有關研討會之一，其內容即為該研討會謝哲勝教授等十餘位學者所發表的論文彙集。
國土計畫的政策法制化，是政府多年的施政目標之一，也是行政界、學界及產業界大家共同努力奮鬥二十餘年的結果，就法制面的角度來看，可說彌足珍貴。按國家公共政策的貫徹，特別是與民眾權益息息相關的土地政策，更有賴法制化的配合，俾取得依法執行的根據，而臺灣廣大的農地使用規劃與農村發展，以及國土計畫的經營管理，更是其中重要的一環。但「徒法不足以自行」，與農地政策及使用規劃密切相關的國土計畫法，雖已於2016年1月6日經總統以華總一義字第10400154511號令公布，並於同年5月1日施行，但二十項配套子法及相關計畫，卻必須於法定時程內分階段陸續完成，主管機關及相關機關面臨的挑戰及壓力，也正考驗著政府的因應能力與決心，其成效有待觀察，自不待言。
本農地法律與政策專書之構想，源自本會謝董事長哲勝 教授，內容除緒論及結論由謝教授執筆外，其餘八章包括「國土計畫」、「國土計畫與農地編定」、「農地使用限制」、「農舍興建與使用」、「農地分割的限制」、「農地移轉限制」、「農地稅捐優惠」、「農村再生」等，分由相關學者所撰。深盼藉由本專書的出版發行，能帶動社會各界對涉及國家重要土地政策與法律相關議題的關注，並對國土計畫的推行及農地利用的規劃與管理，有所助益。
吳容明
謹序於亞洲大學財經法律學系
2016年7月

謝　序
臺灣地狹人稠，而農業用地占臺灣總面積的59%，耕地則占臺灣總面積的21%，有限面積的土地如何利用，深深影響著國家發展和整體國力。近年來農地違規使用與農舍亂象，也引起農地相關法規修正的激烈爭論，本會因而於2016年5月14日舉辦「農地法律與政策研討會」，從理論與實務探討農地法制，以促進農地法制趨於完善。為使國人對農地法制有更深入且通盤的瞭解，並能夠促使將來主管機關研擬與立法院審議修正農業發展條例及子法能夠趨於完善，本會覺得有必要出版「農地法律與政策」專書，而有本書的出版。
本書的完成，必須感謝其他作者們的辛勤寫作和配合進度，尤其能得到吳容明副院長與蕭輔導司長兩位長官加持，分別撰寫第二章與第五章第一節，倍增本書的分量，本人也在此表示最高的敬意與感激。第一章緒論和第十章結論由本人撰寫，其他各章或各節則由各作者自行完成，僅代表各作者個人見解，讀者引註時，懇請特別註明。對本書的批評指教，本人都樂於接受，但對於個別作者見解的疑問或批評，則個別作者就比本人更適合回答或回應。
農業是我國的重要產業，農地則是農業生產的要素之一，企業化農業生產、自然化農村生態與現代化農民生活是現階段農業三大目標，農地法制則是達成此三大目標的重大關鍵因素，其重要性可想而知。農地法制牽涉的議題很多，本書的論述當然也未必完全周延，但應該是截至目前為止，對於農地法制相關爭議研究最透徹的專書。作者們雖殫精竭慮，仍然有許多疏漏不周延之處，敬請各界先進們指正。
謝哲勝
謹序於台灣法學基金會
2016年7月

序　言／吳容明
謝　序／謝哲勝
作者簡介
引用說明

第一章　緒　論／謝哲勝／ 1

第二章　國土計畫／吳容明
　第一節　引　言／5
　第二節　國土計畫法制化的立法背景／6
　第三節 國土計畫法草案之審議與內容重點／7
　第四節 當前國土計畫法制值得探討的相關問題與期待／11
　第五節　結　語／15

第三章　國土計畫與農地編定／高仁川
　第一節　引　言／18
　第二節　農地的定義／24
　第三節 農地利用現況調查／31
　第四節 農地的編定／35
　第五節　農地的變更／40
　第六節　農地的使用許可／42
　第七節　結　語／47

第四章　農地使用限制／蔡鐘慶
　第一節　引　言／51
　第二節　農地使用之變革／52
　第三節 農地使用現況之檢討／56
　第四節 農地使用問題解決之芻議／63
　第五節　結　語／68

第五章　農舍興建與使用
　第一節　漫談農舍二三事／蕭輔導
壹、引　言／69
貳、農舍建築之規定／70
參、違規使用及豪宅農舍／78
肆、農舍符合法令規定得作為民宿／81
　第二節　主題探討／吳光平
壹、引　言／85
貳、農地興建農舍法律規範之過去／88
參、農地興建農舍法律規範之現在／92
肆、農地興建農舍法律規範之檢討與修正建議／110

第六章　農地分割的限制／張格明
　第一節　引　言／119
　第二節　農業發展政策／120
　第三節 農業規模經濟相關問題／139
　第四節 結　語／149

第七章　農地移轉限制／陳明燦
　第一節　引　言／154
　第二節　基礎理論──以制度變遷理論為中心／154
　第三節 農地移轉管制行政法規分析／162
　第四節 農地移轉管制之司法判決分析／170
　第五節　結　語／179

第八章　農地稅捐優惠
　第一節　主題探討／張進德、石明玉
壹、引　言／181
貳、依構成要件分析／182
參、依性質分析／190
肆、結　語／190
　第二節　法院實務見解與評析／林洲富
壹、引　言／197
貳、農業用地優惠之法律／197
參、農業用地優惠之實務見解與評析／200
肆、農業用地違反廢棄物清理法／208
伍、結　語／209

第九章　農村再生／李福隆
　第一節　農村社區的概念與特性／213
　第二節　從農地改革到農村再生／214
　第三節 農村再生計畫的政經效應／217
　第四節 農村再生條例的法規爭議／219
　第五節　結語──農村再生與農地利用、農業發展／225

第十章　結　論／謝哲勝／227

索　引／235