裁判外紛爭解決機制在行政法領域之適用

主編暨作者
劉建宏
【現職】
國立中正大學法律系暨法律研究所教授
交通部訴願審議委員會／法規委員會委員
財政部訴願審議委員會委員
台中市政府訴願審議委員會委員
嘉義市政府法規審查小組／國家賠償事件處理小組／訴願審議委員會委員
司法院司法人員研習所講座
財政部財政人員訓練所講座
【經歷】
中國文化大學法律學系專任助理教授、副教授
【學歷】
德國佛萊堡（Freiburg）大學法學博士

作　者（以發表順序排列）
Thomas Würtenberger
德國佛萊堡（Freiburg）大學法學院教授

陳信安
輔仁大學法律學系助理教授
德國敏斯特（Münster）大學法學博士

Jan Ziekow
德國施拜爾（Speyer）行政大學教授

王韻茹
國立中正大學法律系副教授
德國法蘭克福大學法學博士

Joachim von Bargen
德國佛萊堡大學教授
德國佛萊堡行政法院前院長

江嘉琪
國立中正大學法律學系副教授
德國哥廷根大學法學博士

盛子龍
國立中正大學財經法律學系教授
國立臺灣大學法學博士

張桐銳
國立中央大學法律與政府研究所副教授
德國海德黛大學法學博士

王服清
國立雲林科技大學科技法律研究所副教授
德國慕尼黑大學法學博士

2013年11月25至26日，國立中正大學法學院邀集來自德國、我國之多位專家學者，舉辦「裁判外紛爭解決機制在行政法領域之運用」國際學術研討會。會中共發表論文六篇，其中三篇為德文論文，經翻譯為中文後，再加上編者所著相關論文一篇，共計十篇論文，集結成本書。
裁判外紛爭解決之議題，在民事訴訟領域中討論已久，惟在行政法領域中仍屬嶄新之議題。本書編者對於此一議題略有粗淺研究，以所著拙文「法治國圖像變遷下司法權功能之再探討──德國行政訴訟中法官調解制度之研究」拋磚引玉。再從比較法之觀點，由對於此一議題有深入研究之德國佛萊堡大學法學院Würtenberger教授及斯拜耳行政大學Ziekow教授，分別以「行政及調解程序中之接受度管理」及「公法領域中調解的法治國界限」為題，深入剖析德國對於本議題之理論發展及現況。再由曾親身參與2000年德國法官協會發起試辦行政訴訟法官調解制度會議之前德國佛萊堡行政法院von Bargen院長，以「德國行政訴訟上法官調解制度──傳統訴訟程序之外的另一種選擇」為題，分析德國實務上對於此一議題之發展及現況。盛子龍、張桐銳及王服清三位教授分別以「租稅法上和解契約與非正式協商」、「公務人員保障法上調處制度之檢討」及「論『訴訟外紛爭解決機制』在環境法領域之運用」為題，從租稅法、公務員法及環境法之領域，探討此一議題在我國之發展及現況。期待本書能為我國傳統行政法學之發展帶來新觀念，為步履蹣跚的司法改革行動注入活水。
本次研討會之舉辦，感謝國立中正大學國際處、法學院及法律學系鼎力支持。會中並有來自國內各大學法學院及相關系所之學者，司法院、最高行政法院，以臺北、臺中、高雄三所高等行政法院之法官，以及各界專家與會。研討會發言熱烈，成果豐碩，謹此致謝。
本論文集之出版，感謝元照出版公司大力協助，并此致謝。

劉建宏
2016年初秋
謹誌於國立中正大學法學院

自　序

第一章　法治國圖像變遷下司法權功能之再探討
——德國行政訴訟中法官調解制度之研究
　壹、前　言／2
　貳、法治國圖像變遷下司法權功能之演變／7
　參、德國行政訴訟中法官調解制度評介／15
　肆、德國行政訴訟中法官調解制度所面臨之問題與挑戰：完整建構法官調解之程序／25
　伍、結　論／31
　陸、重要相關條文德中對照表／35

第二章　Akzeptanzmanagement in Verwaltungs- und in Mediationsverfahren
　I. Zum Begriff und zur Funktion der Akzeptanz／42
　II. Der Zwang zum Akzeptanzmanagement als Paradigmenwechsel in der Verwaltungskultur／46
　III. Mediation durch Konfliktmittler: ein Baustein für das Akzeptanzmanagement／51
　IV. Strategien eines Akzeptanzmanagements in behördlichen und in Mediationsverfahren／56
　V. Schlussbemerkung zur Umsetzung der Ergebnisse eines Akzeptanzmanagements／67

第三章　行政及調解程序中之接受度管理
　壹、接受之概念與功能／72
　貳、作為行政文化中典範轉移的強制進行接受度管理／76
　參、由衝突調停者進行調解：接受度管理之要素／79
　肆、機關以及調解程序中之接受度管理策略／83
　伍、實現接受度管理結果之結語／91

第四章　Rechtsstaatliche Grenzen der Mediation im öffentlichen Recht:
Verbindlichkeit von Mediationsergebnissen und Gesetzmäßigkeitsprinzip
　I. “Gerichtsfeste” Verbindlichkeit von Mediationsergebnissen／100
　II. Bindungen bei “Mediation” durch die Verwaltungsgerichte／113
　III. Schlussbetrachtung／121

第五章　公法領域中調解的法治國界限
——調解結論的拘束與依法行政原則
　壹、前　言／124
　貳、與「法院裁判相當」之拘束力（“Gerichtsfeste„ Verbindlichkeit）的調解結論／127
　參、行政法院所為「調解」之拘束／135
　肆、結　論／140

第六章　Richterliche Mediation im deutschen Verwaltungsprozess:
eine Alternative zum konventionellen Verfahren
　I. Einleitende Bemerkungen／141
　II. Historische Entwicklung／144
　III. Aktuelle Rechtslage／148
　IV. Gegen die gerichtsinterne Mediation sprechende Gründe／151
　V. Für die gerichtsinterne Mediation sprechende Gründe／153
　VI. Strukturprinzipien des Gerichtsverfahrens und der Mediation／157
　VII. Eignung der Verfahren für eine gerichtliche Mediation／158
　VIII. Relevanz von Gesetz und Recht in der Mediation／160
　IX. Verfahrensablauf／161
　X. Abschließende Bemerkungen／163

第七章　德國行政訴訟上法官調解制度
——傳統訴訟程序之外的另一種選擇
　壹、前　言／166
　貳、歷史發展／168
　參、當前的法律狀態／171
　肆、反對法庭內調解的理由／173
　伍、贊成法庭內調解的理由／175
　陸、訴訟程序與調解的架構原則／178
　柒、適於法庭內調解的程序特質／178
　捌、調解中法律的重要性／180
　玖、程序的進行／181
　拾、結　語／182

第八章　租稅法上和解契約與非正式協商
　壹、前　言／186
　貳、德國租稅法上事實認定協議與非正式協商／187
　參、我國租稅法上和解契約之建構嘗試／198
　肆、我國稅務協談機制下稅務協談結果之性質與效力／222
　伍、結　論／234

第九章　公務人員保障法上調處制度之檢討
　壹、序　論／236
　貳、公務人員調處制度概觀／238
　參、保障程序中調處制度之運作實況／246
　肆、問題檢討／252
　伍、結　語／260

第十章　論「訴訟外紛爭解決機制」在環境法領域之運用
　壹、「訴訟外紛爭解決機制」之意義與局限性／262
　貳、環境糾紛訴訟解決的優缺點／268
　參、環境糾紛訴訟外解決的機制／272
　肆、我國環境糾紛訴訟外解決機制／277
　伍、結論與建議／325