「軍機處」經常出現在與清代有關的文學作品或是影視戲劇中，但這個創立於雍正年間的機構，成立的初衷是什麼，又經歷過什麼樣的發展、演變；更重要的是，它如何實現了皇權的集中與統一？
從雍正時期為了因應羅卜藏丹津叛亂而創設，直到宣統三年，清政府實行責任內閣制而撤除，軍機處在這一百八十餘年的時間裡，對清代政治、經濟和軍事等各個方面，都產生了非常深刻的影響。作為影響歷史走向的重要機構，在「軍機處」這個權力平台上，發生過多少傾軋與妥協的祕辛，歷任帝王與權臣又激盪出多少可歌可泣的故事？
知名學者熊劍平以極為通俗流暢的筆觸，系統性地描述圍繞「軍機處」所展開的滿族與漢族、宗室與皇帝、皇權與內閣、文臣與武將的權力鬥爭，更經由軍機處這個特殊視角，透視有清一代封建皇權空前強大的原因。

作者簡介

熊劍平
1973年9月出生於安徽巢湖。南京國際關係學院講師。2005年獲解放軍國際關係學院軍事學碩士學位，2012年獲中國人民大學國學院歷史學博士學位。主要研究方向為中國古代兵學史和《孫子兵法》。出版有《中國古代情報史論稿》、《六韜、鬼谷子誦讀本》等專著，並於《中國人民大學學報》、《軍事歷史研究》等期刊發表論文數十篇。

序

前言
早些年我接觸了清史，知道清朝統治者嚴密控制思想界和讀書人，製造了太多的文字獄，由此逼出孜孜於考據的乾嘉學術。坦白地說，由於這樣的認識，我對清朝的歷史一直不很喜歡，甚至於看到電視上的清宮戲，長辮子甩來甩去的，都會覺得彆扭（當然也會由此錯過不少精彩）。在我的印象中，清朝是個太過於專制的朝代，除了少數滿人過得舒坦之外，漢族，包括其他各民族，都過得不開心。至於晚清政府飽受凌辱、乞哀告憐，害得全體國人顛沛流離、含辛茹苦等情節，也在腦海中留有深刻印象。不喜歡清朝的原因，大概就是這些吧。
前幾年在人民大學讀博，清史是必修課，只好把不喜歡的清史當成專業課來修，陸續翻看了一些書。同學們熱火朝天地學習清史的勁頭，對自己多少有些感染。記得有一次討論課，成崇德老師以「清朝取代明朝是進步還是退步」為題，讓大家自由展開討論。這實在是個可以自由發揮的好題目，所以課堂氣氛非常熱烈。有些同學認為這是歷史的倒退，他們認為這是文化相對落後的滿族的野蠻統治。有些同學則認為是進步，他們更多看到的是明廷的腐朽沒落，認為清朝取代明朝既是歷史的必然，也多少給中國帶來了清新之氣。
我默默地聽著大家討論，思緒就此飄飛得很遠。在我看來，歷史上的很多問題固然很能發人深思，卻往往都是無解。歷史可能會有輪迴，卻也不便假設。以當時的情形來看，由李自成做皇帝不見得會比滿人入主好到哪裡去。中原民族文化固然先進，統治者的御民之術也非常高超，對於人民的盤剝反而有可能會變得更加瘋狂。事實上，滿人入主中原之後，便是系統地學習了漢人，尤其是明政府的御民之術，從而成功地構建了一個專制而又集權的龐大帝國。滿人正是從漢人身上學會了治理疆域和駕馭臣民的方法，清廷正是有效利用了明廷的力量才巧妙地推翻了明廷的腐朽統治。
清朝治術，林林總總，其中最有心機、最具效應的莫過於「以漢制漢」。他們看清了不少漢族官員有著媚上欺下的劣根性，因而總能巧妙地加以利用。吾人一貫呼號「以夷制夷」，卻不啻為痴人說夢；他者甫一推行「以漢制漢」，很快便能立竿見影。嗚呼！
清代軍機處是維繫帝國大廈和維持集權統治的重要機構。起初階段，它專為軍情處置而設，目的是求得戰場指揮效率，在被實踐證明並不成功之後，卻沒有遭到廢棄，反而是漸漸坐大，政情、社情、民情等都聚攏於斯，軍機處由此而成為皇帝的耳目和心腹，進而取代內閣，成為新的中樞機構，幫助統治者實現集權統治。但是這一切並非完全出自清人的獨創，仍然可從明代找到其前身。在明代，統治者為了實現集權統治，罷宰相之位，行特務之政，設立了錦衣衛和東廠、西廠，用間諜手段控制臣民，從而一舉將封建專制統治發展到了一個高峰。在很多方面，清朝都是以明朝為師，正像漢承秦制一樣。
我關注情報史已經有些年頭，但是對於情報的地位和作用等，認識一直不夠到位。通過考察清代軍機處的創立及發展，慢慢地才有了些許改變。我逐漸認識到，對於國家和政府而言，情報機構始終是一個生死攸關的重要部門。情報對於政權機構的維繫作用，情報對於朝政的輔助和決策作用，都是異乎尋常，不可替代。只有掌控了知情權、研判權和決策權，才算真正地掌控了權力。清代皇帝處心積慮地構建軍機處，精心設計出一套嚴密的密摺制度，無外乎是為了掌控政治、軍事等重要情報，從而做到先機處置，進而真正實現對於統治權的掌控。
當然，軍機處的職權並非掌控、傳遞並處置情報這麼單一，從情報到決策的過程，也遠非我們所想像的那麼簡單。對於軍機處的其他職權，以及軍機處地位的轉換等，我也努力地進行了若干梳理。在寫作過程中，我嘗試把更多的筆墨留在紛紛擾擾的具體事件之中，是想留給讀者諸君一些獨自體會的空間。至於效果如何，只能等待讀者朋友們的評判了。

小引
壹　初立背景：西北鏖兵
貳　宮室爭權：軍機處職權的伸展
參　陳情密折藏玄機
肆　乾隆即位與軍機處的廢立
伍　逐步走向權力的中心
陸　鄂張黨爭
柒　軍機元勳之死
捌　尋找真正的親信
玖　乾隆御臣有術
拾　嘉慶親政與和珅之死
拾壹　權臣肅順與軍機處地位的搖擺
拾貳　叔嫂恩怨：慈禧對奕訢的借用和打壓
拾參　走向終結：軍機處與衰世共沉淪
拾肆　寫在最後

後記
主要參考文獻

書摘/試閱

軍機初成
軍機處是什麼？此時此刻，恐怕就連雍正自己的感覺也是非常模糊。從機構名稱的反覆修改便可以得知，它多半是靠著雍正的摸索才逐漸定下來。最初階段，它可能只是為了解決軍需問題，但在接下來的日子中，雍正慢慢發現，情報傳遞和戰略決策，乃至於情報的保密等等，都需要做通盤的考慮，於是才改稱軍機處。今天的人們僅僅從軍機處這三個字便可以推測，它一定是和軍事，尤其是和軍機直接相關，這其實也是一種合情合理的猜測。
軍機處是什麼？對於眼下的張廷玉來說，他暫時也難以立刻說清楚。就成立之初的情形而言，它只是一個臨時搭建，簡易而又狹小的木板房，而且夏天悶熱、冬天寒冷，辦公條件非常簡陋，但他必須每天前來簽到值班。每天張廷玉都需要趕在日出之前便騎上快馬，以最快的速度趕往這個木板房。他必須在雍正皇帝召見之前，將西北傳來的軍情及時地進行整理然後上報，並在得到雍正的指令之後，迅速擬定作戰文書，然後命令探馬飛速送往西北戰區。
軍機處是什麼？不久之後，驛站的役卒們也有了他們自己的體會。對他們來說，軍機處就是讓他們跑斷腿也得跑下去的發令槍。郵驛制度，古已有之。到了清朝，為了配合軍機處，郵驛必須更加快捷而高效。清代高度重視驛站建設，並將其視為伴隨著中央集權統治建設的重要組成部分，由此形成了以京師皇華驛為中心，向全國各地輻射的龐大軍情傳遞網路。路網分布之廣，組織建設之複雜，為歷代之最。在清代，「馬上飛遞」更是達到了前所未有的高速度，遇有緊急軍情，一晝夜的傳送速度可達六百里至八百里。這種高效驛傳，為軍機處命令的執行起到了有力保證。
軍機處是什麼？遠在西北的將士慢慢也有了體會。對於他們而言，軍機處就是讓他們奔赴沙場、赴湯蹈火的指令，也是時刻做到令行禁止的遙控器。從此之後，雖遠在千里之外，他們的一言一行無不受到嚴密監控。戰或不戰，乃至於衣食住行等等，都必須得到朝廷的明確指示。春秋末期著名兵家孫武曾說：「將在軍，君命有所不受。」這句話的意思是說，將軍必須要根據戰場情況靈活指揮，不一定完全聽從於國君的命令。但在軍機處的相關設置中，所謂「君命有所不受」顯然已經不再適用。誰敢違抗君命，違背朝廷旨意，就會引來殺身之禍。

將領的「緊箍咒」
在設置軍機處之時，雍正和張廷玉認為，既然有了快速而又高效的郵驛制度做保證，所謂「遙控指揮」不僅完全可以做到，同時也可以就此消除兵權在外、無法控制的隱憂。但是，戰場形勢終究是瞬息萬變的，軍機處會不會成為指揮員現場指揮和戰爭決策的牽制，他們倒沒有做過更為認真的考慮。通過軍機處來遙控指揮的這種辦法，到底有多大的實際效用，甚至是不是管用，都需要留給戰場和時間來檢驗。
張廷玉不僅支持發起戰爭，同時也積極為雍正推薦領兵作戰的將軍。經過張廷玉推薦，領侍衛內大臣傅爾丹被任命為靖遠大將軍，受到雍正的重用。不久之後，雍正設計了兩路進兵的作戰計畫。靖遠大將軍傅爾丹率軍二點四萬，以振武將軍巴賽為副將，由北路進攻；川陝總督岳鍾琪則被任命為寧遠大將軍，四川提督紀成斌為參贊，率軍二點六萬，由西路進軍。雍正計畫儘快實現兩路合圍，直搗準噶爾腹地伊犁。與此同時，雍正命令河南、四川等地努力做好後勤補給，靜待戰爭發起。河南總督田文鏡收到命令，開始瘋狂地在各地徵調馱馬。在經過一番周折之後，他將三千匹馱馬送到岳鍾琪手中。岳鍾琪發現其中十分之一以上或老或病，純屬湊數，只得在陝西一帶臨時急購四百匹，以備戰爭之需。
策零得知清軍已經著手布置攻擊計畫，立即下令全員準備，積極做好戰爭部署。針對清軍的攻勢，策零決定先採用詭計迷惑清軍。在此期間，羅卜藏丹津曾經試圖發動政變謀殺策零，事洩被捕。策零便巧妙運用羅卜藏丹津來施行緩兵之計。他派人對岳鍾琪說：此前他們也一直想將叛賊押送京城，無奈路途遙遠，一直未能成行。此刻，叛賊羅卜藏丹津已經在押往京城的路上，聽說清廷發兵，只得半途折回。岳鍾琪不敢怠慢，隨即將這一情報報給雍正皇帝。雍正以為自己的大兵壓境已經讓策零的態度發生轉變，西北局勢也已經迎來轉機。他一面下令發兵計畫暫緩一年，將岳鍾琪和傅爾丹調回京城議事，一面派人前往準噶爾，聯繫冊封之事。
就在雍正布置綏靖計畫、清軍主帥離位之時，策零偷襲了清西路軍。當時，西路軍交由紀成斌臨時代管。滿族將領查廩奉紀成斌之命在科舍圖一帶放牧馱馬。策零召集兩萬兵馬，趁著清軍不備，向科舍圖發起突然襲擊。對此，狂妄自大的查廩完全沒有任何防備，面對敵軍的偷襲，反應也顯得十分遲鈍，結果好不容易才籌集的大批馱馬，被準噶爾軍掠走。後來經樊廷等將士奮力拚殺，才將準噶爾軍擊退，並奪回一部分馱馬。惱羞成怒的紀成斌下令將查廩捆綁，並推出去斬首，幸虧岳鍾琪及時趕到，才救下了查廩的性命。
岳鍾琪非常清楚滿漢之間有著不可逾越的界溝。故此，他堅決喝停紀成斌，命令其刀下留人。至於查廩此後恩將仇報，反咬一口，讓岳鍾琪喝了個滿壺，這倒是岳鍾琪始料不及的。

名將之血──岳鍾琪的悲喜人生
在官場上，岳鍾琪幾經歷練，越來越善於處理各種關係；在戰場上，他也是一位驍勇善戰、善於指揮的名將。平定青海叛亂的過程中，岳鍾琪充分展示了自己的指揮才能，受到雍正的重視和火線提拔。據說他是宋代抗金名將岳飛的後人，而岳飛所抗之金其實就是滿人的先祖。基於這個原因，一些反清復明人士一度希望能拉攏他，促其謀反，這讓岳鍾琪一度非常苦惱而又惶恐不安。倒是雍正一直用人不疑，對岳鍾琪一直高度信任，直到讓他做成了最高級別的將軍。
當然，在西北戰場，由於年羹堯事件的影響，雍正也注意對岳鍾琪的兵權實施嚴格限制。這個時候，軍機處正好可以派上用場。按照雍正旨意擬定的一道道軍令，由軍機處發出，再經過驛卒馬不停蹄的投送，源源不斷地傳遞到岳鍾琪所部。岳鍾琪每邁出一步，都可以感覺到雍正其實就在他身後，嚴密地注視著他。
當初，岳鍾琪曾經專門密陳奏摺，陳述對準噶爾的「十勝情形」，引起雍正的高度關注。由此開始，雍正特地下令，將西路軍交由岳鍾琪全權負責。可是，隨著戰事的進展，雍正的這種信任感正在漸漸消失。當初曾大力稱讚岳鍾琪「十勝之奏」的雍正，改為非常氣憤地批駁他的「十勝之奏」完全失敗，甚至是「無一可采」。
策零的假和談其實就是經由岳鍾琪上報，事後被證明完全是一個假情報。清軍為此付出慘重代價，大量馱馬被掠走，雍正此前所設計的兩路合圍戰術因此無法施展。雍正心中的懊惱無處發洩，於是把怨氣全部撒在岳鍾琪身上，也徹底對其失去信任。雍正憤怒地罵道：岳鍾琪當初所鼓吹的長驅直入戰法，不僅不能奏效，反而被盜賊掠走了很多馱馬，真是「既恥且憤」。盛怒之下，雍正甚至要求岳鍾琪賠償那些被準噶爾人搶走的馱馬。
很快，岳鍾琪所率領的西路軍中便安插了兩位副將，一位是雍正的心腹都統伊禮
布，另一位則是鄂爾泰的愛將石雲倬。這種明為幫忙、實為監視的人事安排，立刻讓岳鍾琪感到不寒而慄。他似乎隱約感覺出從千里之外的軍機處所傳來的陣陣殺機。
科舍圖之戰，策零雖偷襲成功，獲得部分馱馬，卻也領教了岳鍾琪西路軍的戰
力，便把目標改向北路軍。策零知道，岳鍾琪沒有得到雍正的旨意絕不敢擅自出兵，所以用兵更加大膽。
雍正九年（一七三一）六月，策零只用少部分兵馬牽制西路軍，另外集中三萬大軍向傅爾丹的北路軍發起猛攻。在戰爭中，策零巧妙地運用誘敵之計，取得成功。他先是派出細作散布假情報，謊稱準噶爾內部已經發生分裂，接著便做出退讓之舉。傅爾丹認為這是千載難逢的戰機，便親率大軍發起攻擊，不料落入策零精心設置的伏擊圈。清軍在傅爾丹指揮下一路快速推進，當行進到和通泊一帶時，突然聽到笳聲大作、鼓聲四起，準噶爾士兵如同漫天烏雲一般殺將過來。傅爾丹見勢不妙，急命士兵倉促應戰。經過一番激戰之後，北路軍幾乎全軍覆沒，巴賽、常祿、查弼納等一大批戰將戰死沙場，只剩下兩千餘人狼狽逃回。
岳鍾琪早先拜訪傅爾丹之時，發現傅爾丹在營帳之內布滿精美兵器，於是立即向他討教用意。只見傅爾丹答道：可以立威！岳鍾琪走出營帳之後慨然嘆道：作為大統帥，不知道謀略勝人卻只知炫耀武力，他日必敗！不想很快就得到了驗證。
傅爾丹大敗而歸，雍正只是將其作降職處理，並沒有予以深究。這與他對岳鍾琪的態度形成鮮明對比。同為大將軍，一個是滿人，一個是漢人，雍正厚此薄彼的態度非常鮮明。對此，岳鍾琪只能報以一絲苦笑。
岳鍾琪很快就迎來了人生噩夢。在一次設計伏擊失敗之後，他本想彈劾副將縱敵失職，沒想到雍正對此將信將疑，要求軍機處提出處理意見。鄂爾泰認為岳鍾琪這是推卸責任，隨即也對其提出彈劾。相比之下，雍正顯然更加相信鄂爾泰的話，於是將岳鍾琪調離前線，勒令其回京覆命。滿人查郎阿就此取代了岳鍾琪主帥之職。
當初被岳鍾琪從紀成斌刀下救出的查廩，正巧與查郎阿有親戚關係。令人唏噓的是，查廩此時非但不念救命之恩，反倒是反咬一口，將科舍圖之戰的責任完全推到岳鍾琪身上。查郎阿迅速向雍正遞交了一份彈劾岳鍾琪的奏摺。雍正本來就對岳鍾琪不太信任，在看到這份奏摺之後，不由得勃然大怒，宣布將岳鍾琪關進大牢候審。一直以岳飛後人自居，把忠心報國視為己任的岳鍾琪，差點丟掉性命。
西路軍岳鍾琪已遭關押，北路軍傅爾丹也被降職，雍正忽然覺得西北戰局已經亂如團麻，當初精心設計的兩路夾擊戰術，至此也已經完全破產。七月，雍正由軍機處擬旨，發布了由攻轉守的命令：「果能固守，即伊等之功矣。」
策零怎肯就此罷手，他決心率領準噶爾軍將戰爭進行到底。遠在京城的雍正和身處軍機處的軍機大臣都坐立難安。沒想到就在這個危機時刻，父親康熙所留下的一筆遺產，意外地幫助雍正得到了最後的解脫。