翻轉賽局：贏占全球資通訊紅利

淘汰我們的
是自己，還是別人？

1960、1970 年代的台灣經濟發展，曾經寫下令世人難忘的「台灣奇蹟」，而做為台灣奇蹟推手之一的電信建設，在固網通訊部分，1976 年台灣市內電話年成長率達29%，寫下世界最高紀錄，而在行動通訊部分，也僅以五年時間，就從不到200 萬戶躍升到2001年突破2,000 萬戶，又是另一種「台灣奇蹟」。
然而，曾幾何時，台灣資通訊產業成為終端產品製造大國之際，也逐步成為這個領域的「跟隨者」，僅能跟在國際大廠身後，亦步亦趨，卻拿不到發言權。
台灣是如何走到這一步？過去，我們錯過了什麼？未來，我們還有多少犯錯的可能？
本書訪談行政院前院長劉兆玄、中華電信前董事長呂學錦、行政院前院長暨中華電信前董事長毛治國、交通部部長暨中華電信前董事長賀陳旦、數字王國董事長暨宏達電（htc）前執行長周永明、台中市市長暨新聞局前局長林佳龍、經濟部前部長何美玥、蕃薯藤創辦人陳正然、台灣雲端物聯網產業協會前理事長李詩欽等三十餘位資通訊領域重要人物、共同為台灣產業鑑往知來，掌握全球紅利！

 

陳慧玲／著

淡江大學產業經濟學系畢業，為資深科技產業媒體人，採訪路線涵蓋科技電子產業上、下游，近年主要負責電信與有線電視網路服務、網路通訊技術、網際網路應用服務領域之新聞採訪報導。著有《方賢齊傳──電信之父、科技推手》（合著）、《繞著地球做生意：建立國際品牌價值鏈，從3 億到150 億元的實戰心法》、《打造全球第一品牌── D-Link 年年獲利的傳奇》等書。

總編輯導讀
只緣身在此山中
楔子
啟動時代之鑰
第一部　改變命運的那一刻
1 轉動時代的巨輪
2 一百個電信自由化的理由
3 關鍵1994
第二部　存亡之戰
4 國家寶藏守護者的執念
5 拔劍四顧心茫然
6 當恐龍開始跳舞
7 使命與生存的抉擇
8 下一戰的起手式
第三部　尋找未來的可能
9 萬里捲潮來
10 共生體系大潮湧現
11 失落的世代
12 從鐵飯碗到電信新貴
第四部　十倍速時代
13 高牆內的競爭
14 只贏不輸的美好年代
15 一支手機改變世界
16 意料之外的新對手
17 剪刀效應衝擊
第五部　揭開匯流序幕
18 國王的新衣
19 有線電視的黃金傳說
20 釜底抽薪搞成揚湯止沸
21 忐忑中迎來數位化時代
22 提前卡位夢碎
23 從監理到治理
第六部　未來已來，我們準備好了嗎？
24 斷裂的時代
25 尋找「加法」的可能
26 連結斷裂的價值
27 一個新的起點
附錄
台灣電信一世紀

【總編輯導讀】只緣身在此山中
台灣電信改革的歷程，以「電信三法」修訂完成的1996年為中心時點，往前推八年是經濟建設委員會啟動「電信政策與法制現代化」的1988年；往後拉九年，是中華電信釋出50%以上公股，完成民營化的2005年。而從那時起，到今天，又經過了十二年，前後共計三十年。
在這段期間，各路英雄好漢先後出發，也許從不同的登山口入山，志在攀登寶島電信這座高大山脈。本書所呈現的、我們所共同見證的，是如同「橫看成嶺側成峰，遠近高低各不同」的現實，還有「不識廬山真面目，只緣身在此山中」的無奈。
三十年賽局如新
回首前塵，這段電信事業的巨大變革，是一種全面轉型升級，創造了嶄新的生態系統。然而，說起來容易，就是「開放市場」，做起來卻是每個階段都在展現智慧決策與執行力貫徹的軌跡。點點滴滴連接起來，正是知易行難的歷程。
1996年改制之前，電信總局股東權益總額估計大約新台幣3,000億元，二十一年後的今天（2017年6月30日），全面開放市場的結果，電信事業上市公司總市值估計約為1兆4,000多億元，兩者比較，後者為前者之4.67倍。
不僅如此，行動電話客戶數也在這二十一年間，從獨家供應的97萬戶成長至五家業者共計2,850萬戶，後者為前者之29.4倍。
數據通信的變革，同樣一日千里。1996年時，台灣還只能透過數據機撥接連上網際網路，傳輸速度以每秒幾千位元（Kbps）為單位；如今，主要電信業者利用光纖用戶迴路，寬頻上網速度最快已達每秒十億位元（Gbps）。行動上網也有長足進步，利用四個載波聚合（CA）技術可達0.5Gbps，上網速度成長約100萬倍！
改變早就開始
電信自由化的成果，為全民帶來普及、高速、高品質且價格合理的電信服務，溝通的便利前所未有。
《謝謝你遲到了：一個樂觀主義者在加速時代的繁榮指引》一書的作者佛里曼（Thomas Friedman），提到了驅動世界運作的三大力量：摩爾定律（科技）、全球化（市場）以及大自然（氣候／人口／物種）。其中，摩爾定律驅動的是呈指數飆升的資通訊（ICT）產品能力，而台灣電信的成長速度，正與摩爾定律相符。
然而，面對一波又一波的應用服務浪潮，包括：電子商務、行動上網、社群網路，雲端運算等，我們似乎都錯過最好的時機。那麼，如今熱門的大數據、機器學習、人工智慧⋯⋯，我們趕上了嗎？
本書中不只一次提到，社會上有識之士，總是在某些時空環境下強烈地表達，如果政府能夠迅速推動某些方案或針對某些事情做改變，以我們具備的領先全球的資訊技術製造能力，必定在那些應用服務會有很大的發展機會。
這樣的情況一再重複，意味著，我們一直沒有看見令人滿意的結果。為什麼？為什麼老是如此？
《謝謝你遲到了》給我們的答案是，對於推動加速發展的市場，我們了解多少？沒錯，就是市場！請問您認知的是什麼市埸？哪個市場？佛里曼講的，驅動加速度改變的是市場全球化！全球化的市場才能產生巨大的加速推動力量。
整天小鼻子小眼睛地以「立足台灣」（只看小寶島）出發，追求小確幸，怎麼可能放眼全球看大市場？怎麼可能提出令人耳目一新的、願意掏錢支持的、深具價值的創新方案？
別讓在地化阻礙了全球化
態度決定一切！對照矽谷看待創新的態度，一目瞭然矣！改變我們對市場的態度，對全球市場的耕耘刻不容緩。在全球化市場中注意各個地區的特色或特別需求，進行在地化調整，增強產品或服務在這個地區的競爭力，是全球化2.0的重點，切莫斷章取義地只是強調在地化經營！
當然，電信的實體網路層具有強烈的在地性，電信業者若要跨足其他國家，必須依該國法令取得執照或投資才能參與經營。然而，網際網路所組成的虛擬世界卻幾乎是無國界的低度管制天堂（除了少數國家例外），值得我們去探險、尋寶、訪勝。
在網路上開發具有全球行銷機會的應用或服務，或更進一步，在網路上建立全球平台，吸引應用開發者來使用，成為他們發展的根據地，才能水漲船高、雙贏互惠。
開創電信的更多可能
面對未來，所謂「越網」（OTT: over the top）服務業者早已捷足先登，在電信寬頻大柱上架起戲台，盡情演出，搏得滿堂彩。他們能，電信業者為什麼不能？我們的資訊服務和加值服務業者為什麼也不能？
電信是資通訊產業重要的一環，甚至，妥善運用資通訊技術更可有效降低溫室氣體排放量，達成節能減排的目標。這方面，電信業者有能力，也有責任，應該善盡社會責任。
舉例言之，八八水災過後幾天，在一場電信論壇致詞時，本人強調，天災發生時，災區經常電力供應中斷，手機充電成為問題。即使行動業者想盡辦法解決基地台的電力供應，恢復通信，客戶手機沒電，也不能使用。
不過，許多家庭會有至少一部車，車上都有一部發電機，利用它就能為手機充電，但前提是充電器要能夠相容於汽車的電力出口（點煙插頭），因此，政府應該制定手機充電器的電力線接頭標準，容易介接不同電力供應來源。後來，兩段式充電器標準出爐，既方便又環保。
法規必須容忍創新
當電信自由化風風火火地推進，相關配套措施，如：監理機關的改革、電子媒體的興革，加上數位化帶來的跨業經營與融合的高度可能性，諸多發展同時交錯進行，難免出現問題。
這本書，忠實地攤開這些問題，呈現在世人眼前。
某些問題的存在，的確阻礙了進步，像是黨政軍退出媒體的法律條文，全球獨一無二；又譬如，只辦監理不過問政策與產業發展的國家通訊傳播委員會（NCC），成立宗旨已嚴重脫離當前發展需求，首任主委蘇永欽便大聲疾呼，台灣現在確有必要重新思考NCC的身分定位，而第四任NCC主委石世豪卸任前也提出NCC改制的想法。
此外，NCC委員的資格條件限制，有實務經驗者被前、後兩道旋轉門摒除在外，造就理所當然地由外行管理內行，也應該徹底檢討修正。所謂的「前旋轉門」，是指依《國家通訊傳播委員會組織法》第七條規定，擔任NCC委員之前三年，不得擔任某些職務；「後旋轉門」則是基於NCC委員屬於政府官員，退職後仍必須受相關法律約束。
這些問題如何妥善處理，需要創新，更需要智慧。
電信從語音和影音數位化走到網路（IP: Internet Protocol）化，數據通信成為訊務量之大宗，於是跨入資訊領域，電信公司擁抱資通訊的世界，擴大事業範疇。
一方面，電信業者若能抓住與媒體融合之機會，可以發展成為媒體公司；另一方面，在擁抱資通訊之後，進一步大力推動雲端運算，結合行動寬頻、物聯網、大數據、人工智慧⋯⋯，電信公司也可以發展成為解決方案提供者的軟體服務公司。
更重要的是，電信業者切莫忽視在周邊玩得起勁的年輕朋友，他們很有可能重新定義遊戲規則，成為排山倒海而來的超級新星，有意無意地吞噬沿途遇上的相對弱者！
這裡所謂「周邊的年輕朋友」，是指在電信服務業周圍領域，如：加值服務、越網、電子商務⋯⋯，已經有迥異於傳統電信或資訊思維的新業者加入，如：谷歌（Google）、臉書（Facebook）、蘋果（Apple）、亞馬遜（Amazon）、阿里巴巴、騰訊、百度⋯⋯，他們早已興致勃勃地帶著創意與野心加入數位經濟賽局。
尤有甚者，以往十倍速就能雄霸天下的時代將不復存在，取而代之的是千倍、萬倍的速度、容量，以及近乎即時反應的超強能力者，在第五代行動通訊（5G）技術標準護衛中，兵臨城下。
展望數位經濟發展，我們當然要繼續發揮硬體製造的優勢能力，但未來的決勝點，將在於軟體能力的成長與壯大。有人說，數據是資訊時代的原料，本人則強調，軟體是資訊時代數位經濟的靈魂。
摘自《翻轉賽局──贏占全球資通訊紅利》總編輯導讀

【楔子】啟動時代之鑰
1996年1月中，距離第一屆台灣總統直選的大日子，只剩倒數不到一百天。
當時擔任交通部部長的劉兆玄面見總統李登輝，報告「電信三法」引發的大規模抗爭處理時，面對場面可能失控的危機，劉兆玄嚴肅而堅定地對李登輝說：「報告總統，這次一定會過，也一定要過，now or never！」
這句話背後，承載的是台灣電信自由化政策從無到有、超過十年的努力，歷經五任交通部部長、數十次法規草案修改、破千場次會議討論、上萬人力奔走折衝……。
情勢的確如劉兆玄所言，台灣已經沒有太多選擇，因為，從1984年開始，在全球掀起的電信自由化狂潮，已一路向亞洲襲來。香港、日本、新加坡，接下來，會是南韓或台灣？誰會是亞洲經濟體中，下一個啟動電信自由化的國家？台灣，可以置身潮流之外嗎？
超乎想像的滔天洪流
1984年，面對擋不住的市場開放要求，俞國華出任行政院院長後，立即提出「自由化、國際化、制度化」的發展目標，而電信自由化就是當時國際經貿談判的重點之一。
經過一番討論，1986年，經濟建設委員會（以下簡稱經建會）決定委託研究機構，進行《電信與資訊現代化相關法規研究》。這是台灣最早的電信改革研究，然而，當時的研究僅著眼在概略的法制面，並沒有具體的自由化方向，對電信產業化的發展可能以及社會影響，也都未多所著墨。
1990年台灣重新申請加入關稅暨貿易總協定（GATT，以下簡稱關貿總協），政府開放的面向包羅萬象，唯獨對電信自由化始終沒有太多想法，勉強沾得上邊的，僅有與自由化相關的國營事業民營化。
事實上，面對電信自由化狂潮，台灣並非完全不知不覺，只是以為還有很多時間慢慢改變。沒想到，1988年之後，台灣的政治、社會、經濟都進入全新階段，在鬆綁的過程中，拖延與暴衝的力量相互拉扯，在即將失速的混亂中，只能勉力守住一線。
幾乎在劉兆玄報告的同時，立法院逐一三讀通過「電信三法」。這是台灣最後一項由國家力量高度計畫性主導的經濟政策，也是台灣過去二十年，最後一波因大舉鬆綁而產生的自由化紅利狂潮。
儘管面對來自貿易夥伴的強勢要求、高度緊縮的時間壓力……，改革或許因陋就簡，種下政治、經濟、社會、產業、法規以及市場纏繞糾葛的亂因，拖慢日後進步的速度。但是無論如何，從立法院敲下議事槌的那一刻開始，新的產業規則確立，新的時代開始。
起初，眾人以為，開放只是藉由民營化、國際化引入汩汩活水，帶來活化台灣經濟的機會；誰知道，活水變成一道巨流，所經之處的地形、地貌全然改觀，牽動了以兆元計算的市場規模、千億元起跳的採購力道，以及數十萬新增就業人口的產業經濟。
再犯錯，就是沒頂沉淪
台灣電信自由化的成功，是可以用數字肯定的實績。閘門打開之後，洪水沖刷出一片肥沃土壤，如今已然形成一個熱鬧多元的生態體系，而已然長成參天大樹的台灣電信產業，裡面的生態自有平衡，也容不得外來物種輕易踏及。
過去，電信基礎建設是台灣經濟繁榮的後盾，是「台灣奇蹟」推手之一；只是，再強大的建設也擋不住時代的沖刷，隨著自由化紅利消耗殆盡，也是新時代的開始。
電信三法光環褪去，《電信管理法草案》、《數位通訊傳播法草案》與其他數位匯流新法草案接續登場，企圖以有線、無線寬頻上網做為基礎，結合通訊與資訊的資通訊產業打造出一個嶄新的世界，由數位匯流、雲端、大數據、物聯網、5G等新技術、新應用，孕育出一個更豐富多樣的生態體系。
用現在的眼光看過去，似乎都有無數的可能，「如果當初……就可以……」。回首從前，在人算不如天算的變化中，台灣做出了什麼選擇？為什麼會做出那樣的選擇？又造成了什麼變化？更重要的是，未來，台灣應該如何走？
過去的錯誤，只是讓台灣錯失了商機；未來如果再犯錯，失去的便將是新經濟時代降臨後的生機。
摘自《翻轉賽局──贏占全球資通訊紅利》 楔子