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全國國土計畫草案評析
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商品簡介

作者簡介

目次

本書對全國國土計畫提如下建議:壹、內政部應僅公告實施計畫目標的柔性指導原則;貳、應符合正當法律程序;參、應符合平等原則、比例原則和財產權保障原則:一、農業發展地區範圍的土地使用應具有經濟上可行性,二、國土保育地區土地原則上應提供補償,三、不限於完全禁止使用才加以補償;肆、應符合信賴保護原則;伍、應符合國土計畫法的授權意旨:一、都市計畫地區應全部劃為城鄉發展地區,二、國家公園地區應全部劃為國土保育地區,三、劃設農業發展地區第四類和第五類違反授權意旨;陸、應由地方主管機關劃設「海洋資源區」。

主編暨作者

謝哲勝
現 職
˙中正大學法律學系教授
˙台灣法學基金會董事長
學 歷
˙美國威斯康新大學法學博士
經 歷
˙內政部不動產登記法(草案)研訂小組委員
˙法務部民法物權編、信託法研修專案小組委員
˙台灣財產法暨經濟法研究協會理事長


作 者(以發表順序排列)

林明鏘
現 職
˙臺灣大學法律學院講座教授
學 歷
˙德國海德堡大學法學博士
˙臺灣大學法律學系碩士
經 歷
˙臺灣大學法律學院專任教授
˙中央研究院歐美研究所助研究員

陳明燦
現 職
˙臺北大學公共事務學院不動產與城鄉環境學系特聘教授
學 歷
˙中興大學法學學士
˙政治大學法學碩士
˙德國波昂大學農學博士
經 歷
˙台北市區段徵收及市地重劃審議委員會委員
˙新北市訴願暨審議委員會委員

陳蕙君
現 職
˙銘傳大學法律學系專任助理教授
學 歷
˙中正大學法學博士
˙銘傳大學法學碩士
經 歷
˙銘傳大學財金法律系兼任助理教授
˙關貿網路股份有限公司總經理室資深法務暨研究員
˙銘傳大學財金法律系兼任講師

羅俊瑋
現 職
˙中正大學法律學系教授
學 歷
˙政治大學風險管理與保險研究所商學博士
經 歷
˙中正大學法律系副教授

黃慈姣
現 職
˙執業律師
學 歷
˙中正大學法律學博士
˙臺灣大學法學學士
經 歷
˙執業律師

謝昆峯
現 職
˙冠博法律事務所合夥律師
學 歷
˙美國威斯康辛大學麥迪遜校區法學碩士
˙臺灣大學法律研究所法學碩士
˙CCIM,美國CCIM機構不動產投資專業認證
經 歷
˙國際通商法律事務所律師

孫華顓
現 職
˙冠博法律事務所實習律師
學 歷
˙清華大學科技法律研究所碩士
˙政治大學法律學系學士
經 歷
˙國泰世華銀行法令遵循部實習生
˙律師高考及格

序 言/謝哲勝
作者簡介
引用說明

第一章 緒 論/謝哲勝/1

第二章 全國國土計畫合憲性審查/林明鏘
 第一節 引 言/4
 第二節 國土計畫法之合憲性問題/5
  壹、全國性土地使用管制之擬定(§4Ⅰ(4))/6
  貳、都市計畫應遵循全國國土計畫(§8 Ⅳ)/6
  參、全國國土計畫包含國土功能分區之土地使用指導(§9Ⅰ(5)、§3(1))/7
  肆、地方不服全國國土計畫僅有一次復議機會(§14)/7
  伍、中央得代地方逕為擬定或變更地方國土計畫(§15Ⅱ、§16Ⅱ)/8
  陸、全國國土計畫功能分區與都市計畫分區並不相容(§20)/10
  柒、使用許可制侵害地方自治權限(§24 Ⅲ)/11
  捌、正當法律程序之欠缺/12
 第三節 全國國土計畫之合憲性/14
  壹、逾越授權之範圍?/15
  貳、侵害地方都市計畫自治權限/16
  參、違反比例原則?/16
 第四節 結 語/17

第三章 全國國土計畫(草案)法律問題分析──以國土功能分區劃設合法性為中心/陳明燦
 第一節 引 言/21
 第二節 正當法律程序與土地利用計畫分析/22
  壹、正當法律程序──美國法之觀察/24
  貳、正當法律程序──德國法之觀察/27
  參、土地利用計畫特性與判斷餘地理論/34
 第三節 國土計畫法下全國國土計畫國土功能分區劃設制度及其(草案)分析/38
  壹、國土功能分區劃設制度架構及其內容分析/38
  貳、國土功能分區劃設(草案)內容簡評/44
 第四節 國土功能分區劃設(計畫)合法性相關議題分析(代結語)/48
  壹、人民計畫參與權利與司法救濟(程序正當)/49
  貳、規劃機關權責分配與衝突協調(實質正當)/53

第四章 國土保育地區劃設評析──談保育地區分區劃設之行政裁量與救濟/陳蕙君
 第一節 引 言/61
 第二節 國土保育地區之範圍與劃設原則/64
  壹、國土計畫法之法規範架構/64
  貳、國土保育地區之範圍、劃設原則與使用指導/66
  參、基本原則/71
  肆、土地使用指導事項/71
  伍、國土保育地區劃設程序及審議機制/80
 第三節 國土計畫分區劃設之計畫裁量與救濟/83
  壹、計畫裁量/83
  貳、全國國土計畫之法律性質/86
  參、國土計畫是否得類推適用都市計畫而對其提起行政訴訟/90
  肆、小 結/93
 第四節 本文見解/93
 第五節 結 語/96

第五章 海洋資源地區劃設評析/羅俊瑋
 第一節 引 言/100
 第二節 國土計畫法/102
  壹、國土計畫法之立法過程/102
  貳、國土計畫法制定之目的/103
  參、國土計畫法之體系/104
  肆、國土計畫之擬訂、審議程序/105
  伍、國土計畫法使用規範之綱要/106
  陸、小 結/109
 第三節 海岸管理法/110
  壹、海岸管理法之目的/110
  貳、海岸地區/110
  參、海岸地區之規劃/112
  肆、海岸地區之保護與防護/114
 第四節 國土計畫法與海岸管理法之適用衝突/116
  壹、功能分區與海岸地區之範疇/116
  貳、國土計畫法與海岸保護區之使用爭議/117
  參、一定規模或性質特殊開發之使用許可/118
  肆、申請使用許可之審查程序/119
  伍、使用許可案件之法源依據/120
  陸、罰 則/120
 第五節 結 語/120
  壹、國土計畫法與海岸管理法之定性/121
  貳、爭議解決/122

第六章 農業發展地區劃設評析
 第一節 一般性探討/謝哲勝/125
  壹、引 言/126
  貳、農地現況/127
  參、農業發展地區劃設簡介/129
  肆、農業發展地區劃設評析/131
 第二節 特定議題探討/黃慈姣/136
  壹、引 言/136
  貳、農業發展地區劃設規範/137
  參、相關區劃議題/139
  肆、立法建議與結語/143

第七章 現行都市計畫地區功能分區劃設評析/謝昆峯、孫華顓
 第一節 引 言/151
 第二節 全國國土計畫草案就現行都市計畫地區論述重點/152
  壹、功能分區/152
  貳、土地行政作業指導原則/153
  參、相關單位應辦事項/154
  肆、小結──上開論述整理與相關問題/155
 第三節 國土計畫法與都市計畫法──法位階問題/156
  壹、特別法與普通法之關係?/156
  貳、途徑一:參考區域計畫法之模式?/159
  參、途徑二:以基本法定位國土計畫法之可能性?/160
 第四節 國土計畫與都市計畫的關聯性/166
  壹、我國於國土計畫法施行前之空間規劃體系/166
  貳、國土計畫法施行後可能之變革──對都市土地所生之影響/171
 第五節 評析──代結語/172
  壹、都市計畫地區仍應透過都市計畫法來實踐國土計畫之指導/172
  貳、實施都市計畫區仍應劃歸為城鄉發展地區為宜/175
  參、都市計畫地區與全國國土計畫未一致之權利保障與可能的救濟途徑/178

第八章 結 論/謝哲勝
  壹、內政部應僅公告實施全國國土計畫的計畫目標的柔性指導原則/181
  貳、全國國土計畫應符合正當法律程序/182
  參、全國國土計畫的的擬訂應符合平等原則、比例原則和財產權保障原則/183
  肆、全國國土計畫的實施應循序漸進以符合信賴保護原則/183
  伍、全國國土計畫應符合國土計畫法的授權意旨/184
  陸、應由地方主管機關劃設「海洋資源區」/185

索 引/187

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