香港競爭條例的解讀與實踐

 我們日常光顧的「兩大超市」有否出現壟斷？會否影響到消費者的利益？
 香港僱主聯會每年發表薪酬調整建議，這種行為是否違法？
 香港的汽油價格加得快，減得慢，汽油市場是否出現被合謀操控的情況？
 近年來舊樓維修工程涉及貪污的指控不絕，為何成功檢控的個案卻絕無僅有？
2012年6月，香港立法會三讀通過《競爭條例》，法例的具體執行在2015年12月正式開展。這是近年最重要的經濟立法，將重新調整政府與企業的關係、大企業之間及與中小企的關係，以及企業與消費者的關係。根據條例的說明，立法目的旨在「禁止妨礙、限制或扭曲在香港的競爭行為；禁止大幅減弱在香港的競爭的合併；設立競爭事務委員會及競爭事務審裁處」。
本書是理解香港《競爭條例》及其背景的重要入門書籍，兩位作者分別是經濟學者和法律學者，對各國的競爭條例有多年的研究，並一直跟進香港《競爭條例》的立法進展。本書除深入介紹《競爭條例》的各項主要條文和相關指引（包括第一行為守則及第二行為守則），亦介紹了有關的重要背景資料，包括香港競爭政策發展、各國競爭法例發展和競爭法的經濟理論基礎。同時引入數十個香港的有關事例及各國重要案例，協助讀者理解香港《競爭條例》的執行情況。

羅祥國
香港中文大學經濟系畢業，並於加州大學洛杉磯分校獲哲學博士（經濟學）學位。現時為香港中文大學環球中國研究計劃高級研究員及航空政策研究中心政策研究主任；曾任職Fung Global Institute高級研究員、香港政府高級經濟主任、匯豐銀行策劃部高級經濟師、信孚證券區域研究總監、香港政策研究所研究總監及首席經濟師。另外曾擔任公職多年，包括香港立法會議員（1995－1998）、區議員（1994－2007）及中國人民政治協商會議全國委員（1994－2013）。

黃覺岸
英國倫敦大學法學榮譽學士、英國威爾士大學（亞比理斯學院）法學碩士、香港大學法哲學碩士（研究環境法律）丶英國倫敦大學文學士（哲學）。1993－2003年期間，先後於香港城市大學法律系、香港中文大學商學院及理工大學商學院任職法律講師。近年多次兼職於香港教育大學教授法律課程，主要講授有關人權教育及學校行政法律。著有多本中文商業法律書籍，包括《金融投資法律實務》及《香港證券及期貨條例解讀》。長年在報刊撰寫商業法律專欄，並以筆名發表時事評論及法律評論文章。

序 言 iii
第一章 引 言 1
第二章 香港競爭政策的演變 3
第三章 各國競爭法例的發展歷史 7
3.1 美國競爭法的演變 /7
3.2 歐盟競爭法的演變 /14
3.3 英國競爭法的演變 /16
3.4 澳洲競爭法的演變 /18
3.5 新加坡競爭法的演變 /21
第四章 《競爭條例》的經濟理論和實證研究 23
4.1 香港《競爭條例》的立法目的 /23
4.2 「完全競爭」及「福利損失」理論是競爭政策的基礎 /25
4.3 「生產效率」與「動態效率」是重要政策考慮 /27
4.4 「總體社會效益」挑戰「消費者效益」 /29
4.5 競爭政策由「結構學派」向「行為學派」演進 /30
4.6 「相關市場」的定義 /32
4.7 「芝加哥學派」對競爭政策的啟示 /34
4.8 競爭政策與經濟發展的實證關係 /37
4.9 小結 /38
第五章 香港《競爭條例》基本架構 41
5.1 簡介 /41
5.2 香港《競爭條例》立法目的 /41
5.3 香港《競爭條例》的限制 /43
5.4 競委會發出六項指引 /43
5.5 私人訴訟（Private Actions） /45
5.5.1 代表訴訟或集體訴訟並未落實
5.5.2 私人訴訟被取消
5.5.3 後續的私人訴訟權利
第六章 競爭事務委員會及反競爭執法架構 49
6.1 競爭事務委員會的職能及工作（Functions and Powers of Competition Commission） /50
6.2 競委會的法定權力（Powers） /50
6.3 競委會接受投訴與調查的權力 /51
6.4 競委會的搜查權與妨礙調查罪行 /52
6.5 披露資料、虛假資料、威嚇僱員等罪行 /54
6.6 競委會有強制執行罰款權（Fine） /55
6.7 競委會有權取消董事資格（Director Disqualification） /56
6.8 競委會有權發出違章通知書（Infringement Notices ） /57
6.9 競委會有權簽訂寬待協議（Leniency Agreements） /57
6.10 競爭事務審裁處（Competition Tribunal） /59
6.11 競委會的近期主要工作簡介 /60
第七章 第一行為守則及其指引 63
7.1 第一行為守則 /63
7.2 第一行為守則中的法律用語 /65
7.2.1 業務實體（Undertaking）
7.2.2 協議（Agreement）
7.2.3 經協調做法（Concerted Practice）
7.2.4 損害競爭的「目的」或「效果」
7.3 嚴重反競爭行為（serious anti-competitive conduct） /72
7.3.1 合謀定價（Price Fixing）
7.3.2 瓜分市場（Market Sharing）
7.3.3 限制產量（Output Limitation）
7.3.4 圍標（Bid-Rigging）
7.4 其他涉嫌反競爭行為 /79
7.4.1 聯合採購（Joint Buying）
7.4.2 交換資料（Exchange of Information）
7.4.3 集體杯葛（Group Boycotts）
7.4.4 行業協會及工業團體活動（Terms of Membership of Trade Association and Industry Bodies）
7.4.5 標準條款及標準化協議（Standard Terms）
7.4.6 操控轉售價格（Resale Price Maintenance）
7.4.7 獨家分銷或獨家顧客編配（Exclusive Distribution，Exclusive Customer Allocation）
7.4.8 聯營（Joint Ventures）
7.4.9 聯合投標（Joint Tendering）
7.4.10 聯合銷售、分銷及行銷（Joint Selling, Distribution and Marketing）
第八章 第二行為守則及其指引 101
8.1 第二行為守則 /101
8.2 界定相關市場 /103
8.3 相當程度市場權勢的評估 /110
8.4 濫用相當程度的市場權勢 /113
8.5 濫用市場權勢行為的示例 /115
8.5.1 攻擊性定價（Predatory Pricing）
8.5.2 搭售及捆綁銷售（Tying and Bundling）
8.5.3 利潤擠壓（Margin Squeeze）
8.5.4 回扣（Rebates）
8.5.5 拒絕交易（Refusals to Deal）
8.5.6 獨家交易（Exclusive Dealing）
第九章 豁除及豁免制度 127
9.1 競爭法的豁除及豁免權 /127
9.2 法定團體豁除 /128
9.3 競委會考慮豁免的因素 /130
9.3.1 競委會決定的效力及後續事宜
9.3.2 提高整體經濟效率可豁除
9.3.3 讓消費者受益的協議可豁免
9.4 申請集體豁免命令的主要步驟 /138
9.5 第一行為守則的豁除及豁免（條例第9條） /140
9.6 第二行為守則的豁除及豁免（條例第24條） /140
第十章 合併活動的限制 143
10.1 只限監管電訊廣播業 /143
10.2 合併守則指引 /144
10.3 合併守則的豁除及豁免 /145
第十一章 《競爭條例》對中小企業的保護 149
11.1 競爭法並非針對中小企業 /149
11.2 中小企業最易違法的情況 /150
11.3 條例對中小企業的具體保護 /152
11.4 消失了的代表訴訟制度 /153
第十二章 香港近年社會關注涉嫌違反《競爭條例》事件 155
12.1 《競爭條例》下的郵遞服務 /155
12.2 應否監管貿易發展局的商業經營 /157
12.3 《競爭條例》對「隱蔽性合謀」須嚴厲執法 /158
12.4 汽油市場是否被合謀操控 /160
12.5 「圍標」違反競爭法 /161
12.6 「規定零售價」影響消費者利益 /162
12.7 《競爭條例》對僱主聯會加薪建議的制約 /165
12.8 香港航運協議申請「集體豁免」 /166
12.9 香港評估「市場力量」的例子 /170
12.10 《競爭條例》可如何監管「領匯」 /175
12.11 五豐行獨家代理內地活牛是否違反《競爭條例》 /177
第十三章 重要國際相關參考案例 179
13.1 歐盟案例（共15案例） /179
13.2 美國案例（共13案例） /198
13.3 中國內地案例（共5案例） /208
13.4 香港案例（共3案例） /215
13.5 澳洲案例（共2案例） /219
13.6 新加坡案例（共2案例） /222

參考文獻（第四章） 225