憲政與國家發展：總統制？內閣制？雙首長制？

憲法為國家的根本大法，其制定的主要目的在於維護國家主權的完整與保障人民的基本權利，我國現行的憲政體制歷經七次的修憲後，已從原屬「修正式的內閣制」，改為所謂的「雙首長制或半總統制」，但我們目前所實施之雙首長制，與世界上其他諸如法國等40多個國家所實施的雙首長制，無論在憲政制度之設計、運作及其影響所呈現之格局風貌均有所不同，且具有其獨特之屬性，因為依憲法第53條規定，行政院雖然為國家最高行政機關，但依憲法增修條文第3條規定，行政院長由總統直接任命，不需經過立法院同意，且依同法規定，行政院仍需向立法院負責。按權力分立與制衡，權責相符乃是憲法之基本原理原則。

值此國是正處於急遽轉型，兩岸關係又面臨頗為詭譎多變的局面，而大多數的民意也都傾向能建構一個分權制衡且權責相符，更能為國家帶來長治久安之憲政體制。因而我國未來的憲政體制之走向，究竟應朝向總統制或內閣制或維持原憲法之雙首長制或是就現行之雙首長制加以改良來施行，在在都是當前朝野全民必須加以正視，並從根本上去加以解決之重要課題。

本書作者長年先後任教於臺灣大學、中央警察大學、崇右影藝科技大學、國立臺北商業大學，開授憲法及有關法律專題課程，基於一個法政學者文章報國之強烈使命感，因特投入多年的歲月，就此一問題加以探究並撰著專書出版問世，以因應值此全國正處於民主永續深耕與憲政體制發展之十字路口，做一個公平、公正、客觀的抉擇，以臻國家於長治久安與確保同胞於安和樂利之新境界。

國家建構長治久安的根本大法——憲政體制
憲法為國家的根本大法，其制定的主要目的在於維護國家主權的完整與保障人民的基本權利，並因應時代潮流趨勢與國家發展需要而做適當之修訂，以彰顯國家根本大法與人權保障之核心價值。

我國現行的憲政體制歷經七次的修憲後，已從原屬「修正式的內閣制」，改為所謂的「雙首長制或半總統制」，但我們目前所實施之雙首長制，與世界上其他諸如法國等40多個國家所實施的雙首長制，無論在憲政制度之設計、運作及其影響所呈現之格局風貌均有所不同，且具有其獨特之屬性，因為依憲法第53條規定，行政院雖然為國家最高行政機關，但依憲法增修條文第3條規定，行政院長由總統直接任命，不需經過立法院同意，且依同法規定，行政院仍需向立法院負責。按權力分立與制衡，權責相符乃是憲法之基本原理原則。

值此國是正處於急遽轉型，兩岸關係又面臨頗為詭譎多變的局面，而大多數的民意也都傾向能建構一個分權制衡且權責相符，更能為國家帶來長治久安之憲政體制。因而我國未來的憲政體制之走向，究竟應朝向總統制？或內閣制？或維持原憲法之雙首長制？或是就現行之雙首長制加以改良來施行，在在都是當前朝野全民必須加以正視，並從根本上去加以解決之重要課題。

本書作者早年在法政學術上之研究承蒙恩師前中央警察大學校長謝瑞智教授、中央警察大學陳弘毅教授（曾任內政部消防署長、中央警察大學行政警察學系主任、消防學系主任，是知名的刑法學及消防救災權威學者，素有臺灣消防之父的美譽，桃李遍及國內外，且在警政及消防等學術領域及實務單位皆有傑出之表現）、前臺大法學院長暨臺大法學院三民主義研究所（現已改為國家發展研究所）姚淇清教授、臺大秦孝儀教授、臺大周道濟教授、臺大賀凌虛教授、臺大胡佛教授、臺大呂亞力教授、臺大曹俊漢教授、政大周世輔教授、臺灣師範大學周應龍教授（曾任蔣故總統經國先生辦公室主任）、恩師陳鵬仁教授（日本東京大學博士，中國文化大學講座教授，著作等身，其著作約有二百多部，是我國研究日本的權威大師級的知名學者）等恩師長年的教導厚植，才得以先後任教於臺灣大學、中央警察大學、崇右影藝科技大學、國立臺北商業大學，開授憲法及有關法律專題課程，基於一個法政學者文章報國之強烈使命感，因特投入多年的歲月，就此一問題加以探究並撰著專書出版問世，以因應值此全國正處於民主永續深耕與憲政體制發展之十字路口，做一個公平、公正、客觀的抉擇，以臻國家於長治久安與確保同胞於安和樂利之新境界。

而本書出版問世之際，適逢新冠肺炎肆虐之秋，我們除了向第一線防疫作戰的醫護英雄們，表達無比的崇高敬意，作者亦謹在此誠摯的呼籲，我們當無分朝野全民，更應發揮「防疫工作，人人有責」之高尚情操，精誠團結合作，配合政府防疫政策，同心協力共同做好防疫工作，有效阻止疫情擴散，並進一步消滅病毒，使疫情早日過去，以確保國家安全與同胞們健康快樂的幸福生活。

本書之出版承蒙燿華企業集團會長暨台灣商業聯合總會理事長張平沼博士、國立臺灣大學前副校長趙永茂教授、中央警察大學警察政策研究所章光明教授、國立臺北大學吳光明教授等惠賜序文，又承蒙作者在就讀大學碩博士班時代的恩師秦孝儀教授、前中央警察大學校長謝瑞智博士、監察院第二、三、四屆監察委員趙昌平教授、前行政院政務委員及國立臺灣藝術大學黃光男校長、前行政院海巡署及內政部警政署王進旺署長、內政部警政署前副署長蔡俊章博士、總統府第十二、十三屆國策顧問譚量吉董事長、中央警察大學犯罪偵查學教官及前高雄市政府消防局蕭季慧局長、臺北巿政府消防局吳俊鴻局長等惠賜墨寶，為本書篇幅增添無比之光彩。

同時作者也很感恩多年來無論在學術上指導過我的恩師們，或是在任何工作崗位上培植提攜我的長官們之鴻恩盛德，敬表內心對他們感恩之忱於萬一。作者學植淺薄，書中掛一漏萬之處在所難免，懇祈諸位讀者諸博雅先進們能不吝惠予賜正，以匡作者之不逮，實乃作者最大之榮幸。

黃炎東　謹識
2020（民國109）年3月7日

為黃炎東教授《憲政與國家發展---總統制？內閣制？雙首長制？》序-Ⅰ
建構一個有能力的政府及民主法治社會 ------------------------------------- Ⅱ
須找到解決權責相符的制度設計方法----------------------------------------ⅠⅤ
讚！黃炎東榮譽講座教授！----------------------------------------------------ⅤⅡ
墨寶集-------------------------------------------------------------------------------ⅠⅩ
感恩的人生與真善美卓越之追求----------------------------------------------ⅩⅤ
一個大學法學教授在2020 年總統、立委選後的省思與展望--------ⅩⅤⅡ
一個教育工作者對國家社會永續發展之期許-------------------------------ⅩⅩ
為防疫工作與人權保障尋找平衡點----------------------------------------ⅩⅩⅡ
為國家建構長治久安之康莊大道- --------------------------------------ⅩⅩⅠⅤ

第一章 總統制？內閣制？還是雙首長制？--------------4
一部完備的憲法可以使國家安定--------5

第二章 世界各國憲法中央政府體制的特色----------11
第一節 總統制---------------11
第二節 美國總統制-------------13
第三節 內閣制-------------- 29
第四節 英國的憲政制度-----------30
第五節 雙首長制------------------ 39
第六節 法國第五共和憲法--------------41

第三章 憲法權力分立理論------------------ 58
第一節 權力分立理論------------------ 58
第二節 五權憲法理論------------------------- 61
第三節 總統制、內閣制、委員制與雙首長制的制度設計-------- 63

第四章 我國歷次的憲政改革（1991-2005）-------- 71
第一節 修憲共識之凝聚與建立---------------- 71
第二節 國是會議的召開與結論------------------- 73
第三節 修憲理論------------------ 75
第四節 我國憲法歷次修改------------ 77
第五節 歷次的修憲後中央政府體制的改變----------------- 101

第五章 我國中央政府體制剖析--------------- 104
第一節 我國中央政府體制的屬性------------- 104
第二節 雙首長制在我國實施的問題--------------- 109
第三節 各界對中央政府體制的看法與建議--------- 110
第四節 選舉制度與政黨制度的關係----------- 121

第六章 在民主的十字路口------------------- 129
第一節 總統制、內閣制或雙首長制之抉擇--------------- 129
第二節 透過憲政改革建立中央政府體制----- 132

第七章 建構符合未來我國發展需要的中央政府體制----------- 138
第一節 一致政府與分立政府------------- 138
第二節 一黨獨大與一黨專制之思辨--------- 158
第三節 各類政府體制皆有特色-------------- 170
第四節 有效的制衡機制------------- 174
第五節 總統、副總統的產生方式應改為絕對多數---------- 182
第六節 建立良好的政黨政治------------------ 183
第七節 建立優質的憲政文化--------------- 186
第八節 結論與建議------------------------------ 190

參考書目---------------------------- 196
附錄一 新世紀臺灣憲政體制發展之研究------------------- 211
附錄二 憲政變遷與體制改革----------------------- 241
附錄三 中華民國憲法---------------------- 267
附錄四 動員戡亂時期臨時條款----------- 283
附錄五 中華民國憲法增修條文------------- 285