呂晟老師開講行政法（上）

書籍特色
★大量白話解說行政法抽象概念
這些解說是老師學習、研究行政法十多年來所得之心得，也是專研多年行政法的學習心法~毫不保留濃縮在本書中！讓你在閱讀本書時，有老師伴讀之感，高效學習不寂寞！
★整理表格，清晰明瞭
本書特別設計許多相關表格，幫助讀者好讀、好記憶，並藉此釐清、比較許多行政法相關的重要概念，讓不清不楚的觀念茅塞頓開！
★詳細蒐羅、整理大量豐富的學說和實務見解等文獻資料
本書將行政法大量豐富的學說、實務見解等文獻資料，予以詳細蒐羅整理後，再置入各章節適當之處，除了節省考生自行收集資料之時間，更可避免有僅讀一家學說而見樹不見林之憾！

呂晟
˙補教名師
˙國立大學法學碩士
˙公務人員培訓課程教材編撰
˙律師高考及格
˙現為執業律師

序
各位親愛的讀者大家好，終於來到了寫序的時間了，也就代表者本書的改版終於完成了，首先謝謝各位讀者的支持，這本小書才能邁向第四版的改版。簡單說明本次改版的主要重點如下：
一、補充更新實務見解，如最高行政法院決議、最高行政法院大法庭裁定及行政法院部分值得參考之判決等，而大法官解釋也更新至第792號解釋。
二、另外針對某些特殊議題，筆者也於適當處補充新的學者見解，當然新的考題也放置於本書適當處供讀者念完內容後馬上練習，新考題則更新至109年8月甫結束的司法特考為止。
三、修法部分，筆者特別針對國家賠償法、行政訴訟法之都市計畫審查程序以及公務員懲戒法的重大修正，於本書適當處作完整的介紹與說明。
至於本次改版幅度之大，幾乎等同於很多內容都是改寫過，至少改了四成以上的內容，主要是因為筆者刪除了許多舊的已無考相的實務見解，另外也依據讀者或面授班、函授班同學們的回饋、這幾年的教學心得，針對有些難懂艱澀的地方改寫並補充白話的說明，希望更能幫助讀者們閱讀與記憶。至於改版的幅度到底有多大，就請讀者們細細體會囉！
而之前也提過，其實這本書的寫作構想早在十年前筆者開始濫竽於教席即已浮現，原因無他，因為在筆者自己的教學生涯中，常常發現許多讀者都覺得行政法相當困難，即便是法律本科系的畢業生，面對公法的高度抽象性也是望之怯步。但事實上公法相較於其他法科是較為抽象這點無庸置疑，不過倒也不致於抽象到無法理解，而經過筆者這幾年的觀察以及自身的學習經驗，其實最大的問題根源是來自於法律文字本身的抽象性，其實許多問題背後所代表的意義非常簡單，甚至是我們生活中早就知道的事情，但透過法律抽象文字的包裝，就會變得非常艱澀難懂，於是筆者除了在上課的時候經常用較為白話的方式舉例與說明課程內容之外，也同時浮現了「這樣的想法能不能在書本裡呈現」的問號？而這樣的想法在經歷了「互動式憲法」頗受好評之後，也更加肯定這樣的做法是可行的，也才讓筆者著手進行這系列「行政法開講」的寫作。因此，如果過去讀者常常為了公法文字的抽象性而對公法感到恐懼的話，那麼就請別猶豫，把這本互動式行政法帶回家吧，也給筆者一個帶您進入公法這個有趣的世界的機會，因為筆者相當有信心，如果您肯定下心來將這本互動式行政法好好的讀過一次，那麼您將會發現其實行政法真的是一個相當有趣的法律學科。
而本書所蒐錄的內容，在寫作的時候，筆者即已參考了大量的主流學者撰寫的行政法教科書，同時並輔以經典以及近年重要的學者期刊論文作為補充，同時，因應近年的國家考試不斷的考出新近或經典的實務見解，包括了司法院大法官解釋與最高行政法院庭長法官聯席會議決議，以及部分的經典最高法院判決或判例等，故筆者亦於編寫本書時加以蒐錄，有時更會以長達四、五頁的篇幅解說，目的當然就是希望將這些問題給徹底清楚的交代予讀者。總之，本書在寫作時即係以學說見解為「經」，實務見解為「緯」，並且輔以筆者的大量白話解說，相信讀者們在閱讀完本書豐沛的資料之後，考場上面對行政法的相關問題時，絕對都能夠綱舉目張且言之有物的答題，所有的問題都能迎刃而解。
此外，本書除了交代基本學理內容，並補充大量的學說與實務見解之外，就申論題型的部分，筆者也特別將近十年的國家考試試題全部加以蒐錄，同樣也按章節編排後，置於適當的位置供讀者們練習，而針對這些申論題型中，若涉及較為困難的觀念，筆者則於每章之末也都會附有本章申論難題解析的單元來講解，也請讀者們細細體會筆者的用心囉。惟囿於本書定位為讀本之性質，故無法再放入選擇題型的題目，而若讀者欲練習選擇題型之題目，則請讀者們可以在FB搜尋「呂晟公法教室」並申請加入，於檔案區中即有最新的大法官解釋、最高行政法院庭長法官聯席會議決議的補充，另有大量的選擇考古題等免費供讀者們自由下載取用，也請讀者善加利用喔。
最後筆者依循往例要來寫個感謝文了。首先，這本小書能夠問世當然要感謝出版社的全體同仁們在這本書的出版過程中提供許多無私的協助，謝謝你們！此外，還要感謝金榜函授、桃志、南儒、高志、高儒、屏儒以及中志的全體同仁們平常於工作上對於筆者的照顧，也要感謝這些地方的講義組同仁們時常幫我趕工講義，筆者同樣感謝，謝謝你們，辛苦了！
當然還要感謝艾倫、歐燁等老師們以及富農五少的其他成員們，感謝你們豐富了我的生活，沒有你們，筆者的生活恐怕就不會這麼精采了。也要謝謝事務所全體同仁在筆者工作上的協助，如果沒有你們的大力幫忙，恐怕我也是連睡覺都不可能了！
最後當然要感謝的就是生我養我的家人們，謝謝你們從小到大對我的包容與照顧，還要忍受我的小任性，如果沒有你們的栽培，就不可能有現在的我，如果我有那麼點小小的成就，也請讓我將這些小小的成就與你們分享，我愛你們！
最後的最後當然就是要祝福所有使用本書的讀者們都能夠身體健康、平安快樂、心想事成、金榜題名，如果真的累了，別忘了休息一下，蓄積能量再衝刺喔！加油！
呂　晟2020.9.12
書於安恆國際法律事務所

緒 論/001
Part1-行政法的準備方式/003
壹、前言/003
貳、鳥瞰行政法/005
參、學習方式/007
肆、後記/009
Part2-行政法解題思維流程/011
壹、申論題型範題/013
貳、選擇題型範題/014
第一章 行政之基本概念/015
第一節　行政之意義/019
壹、組織意義的行政/019
貳、形式意義的行政/019
參、實質意義的行政/020
第二節　行政之特徵/025
壹、形成性與總體性/025
貳、公益性/026
參、積極性與主動性/026
肆、法支配性/026
伍、行政一體/026
第三節　行政之分類/027
壹、依行政之目的與任務為分類/027
貳、依行政之手段與對人民之效力分類/033
參、依行政之法律拘束性為分類/033
肆、依組織制度為分類/034
伍、依行政事務領域為分類/035
陸、依行政行為的法律形式為分類/036
第四節　法律二元論－兼論公私法區別理論/046
壹、利益說/047
貳、主體說/048
參、隸屬說/049
肆、新主體說（修正主體說）/049
伍、輔助判斷標準/051
陸、公私法區分之典型案例/052
第五節　國家行政行為形式的選擇自由/054
壹、理論概要/054
貳、選擇自由與公私法判斷之關聯/054
參、理論基礎/055
第六節　雙階理論/055
壹、理論概說/055
貳、實例/056
參、理論缺失/061
肆、修正理論之提出/062
伍、雙階理論之新觀點/063
第二章　行政法之法源與規範審查/069
第一節　行政法法源之意義概說/073
第二節　成文法源/075
壹、憲法/075
貳、法律/076
參、行政命令/076
肆、自治規章/084
伍、條約（國際法）/089
第三節　行政法之不成文法源/093
壹、習慣法/093
貳、行政慣例（行政先例）/096
參、司法判解/096
肆、一般法律原則/098
第四節　法源位階/099
第五節　法規範之審查/102
壹、命令違憲之審查/102
貳、法律違憲之審查/103
參、命令違法之審查/104
第六節　法規效力論（行政法時之效力）/110
壹、法規的生效、施行與失效/110
貳、法規不溯及既往原則/112
第三章　行政法之一般法律原則/121
第一節　明確性原則/125
壹、意義/126
貳、內涵/127
第二節　平等原則/137
壹、意義/137
貳、憲法相關規定及內涵/137
參、平等原則之審查流程./.139
第三節　行政自我拘束原則/151
壹、意義/151
貳、理論基礎/152
參、行政自我拘束原則之要件/152
肆、/行政自我拘束原則之作用－行政規則之間接對外效力/153
第四節　情事變更原則/153
壹、意義/153
貳、情事變更原則在行政法上的實證化/154
第五節　誠實信用原則/155
第六節　信賴保護原則/160
壹、信賴保護原則之重要性/161
貳、信賴保護原則之意義/161
參、信賴保護原則之要件/162
肆、信賴保護原則適用之效果/163
第七節　比例原則/173
壹、意義/174
貳、比例原則之操作/174
參、比例原則在我國的實證化/175
第八節　不當聯結禁止原則/184
壹、意義/184
貳、法理依據/184
參、不當聯結禁止原則之法位階/185
肆、不當聯結禁止原則之型態（判斷依據）/185
伍、不當聯結禁止原則於我國行政法上之體現/185
第九節　公益原則/188
壹、公益之意義/188
貳、公益概念之特徵－「不確定性」/189
參、公益之探求－「基本權交互影響」理論/189
肆、公益優先性/190
伍、公益原則之體現－以情況決定（情況判決）為例/191
第十節　人性尊嚴原則/196
壹、人性尊嚴之意義/196
貳、人性尊嚴之本質內涵/197
參、人性尊嚴的審查－客體公式/197
第十一節　正當法律程序原則/198
壹、「正當法律程序」之內涵/198
貳、「正當法律程序」原則在我國憲法上之基礎/198
參、「正當法律程序」原則在我國實務上之運用/199
第十二節　有利不利一體注意原則/237
第四章　行政之羈束性（依法行政原則）/247
第一節　法治國家之概念/251
壹、意義/251
貳、法治國家之原則/252
參、依法行政原則與法律保留密度理論/253
第二節　依法行政之意義/253
壹、概說/253
貳、法律優位原則（法律優越原則）/254
參、法律保留原則/255
第五章　行政之自由性/311
第一節　行政法的解釋與適用/315
壹、概說/315
貳、行政與司法審查之關係/316
第二節　行政裁量/320
壹、意義/320
貳、裁量之種類/322
參、裁量之法律拘束/328
肆、裁量瑕疵與司法審查/330
伍、裁量收縮論/332
第三節　不確定法律概念與判斷餘地/338
壹、意義與分類/338
貳、不確定法律概念與司法審查/340
參、判斷餘地理論/340
肆、不確定法律概念與行政裁量之區分/351
第六章　行政法律關係與特別權力關係/365
第一節　概說/369
第二節　行政法律關係之發生/370
壹、行政法律關係之要素/370
貳、行政法律關係之開啟/371
第三節　行政法律關係之分類/372
壹、依規範對象的特質而為分類/372
貳、依存續時間而為分類/373
參、依目的區分/373
肆、依當事人數目區分/374
第四節　行政法律關係之內容－公權利理論/374
壹、概說/374
貳、主觀公權利之判斷/376
參、公權利與反射利益之區別/383
第五節　行政法律關係之繼受/407
壹、行政法上義務是否具有可繼受性？可否移轉？/407
貳、行政法上義務有無繼受的法律依據/408
第六節　特別權力關係/410
壹、概說/410
貳、範圍/411
參、特徵/411
肆、特別權力關係理論之演變/412
伍、我國實務見解/414
陸、我國相關學說之發展/455
第七章　行政處分/471
第一節　行政處分之意義（概念特徵）（要素）/475
壹、行政機關之行為→與內部單位之行為區別/477
貳、公權力行為→與私經濟行為區別/488
參、直接發生法律效果（法效性）→與事實行為區別/489
肆、單方行為（單方性）→與行政契約區別/491
伍、外部行為（外部性）→與內部指令區別/492
陸、具體事件（個別性）→與行政命令區別/492
第二節　行政處分之種類/508
壹、以是否需當事人或其他機關之協力為準/508
貳、以對相對人發生之效果為準/515
參、以受法律拘束之程度為準/519
肆、以處分之內容為準/519
伍、以有無附款為準/525
陸、以是否須具備法定方式區分/541
柒、行政處分概念要素與種類之爭點補充/542
第三節　行政處分之成立、生效及處分相對人之參與程序/578
壹、行政處分之作成方式（程式）/578
貳、書面行政處分之記載/578
參、理由附記/579
肆、行政處分之教示與更正/580
伍、行政處分之通知/583
陸、行政處分相對人之陳述意見與聽證/583
柒、行政處分之生效/587
第四節　行政處分之效力/589
壹、行政處分之效力時點/589
貳、行政處分之效力內容/590
參、行政處分效力之實現－行政處分之自力執行力/610
肆、行政處分效力之始終及停止/610
第五節　行政處分瑕疵論/612
壹、行政處分之合法要件/612
貳、瑕疵行政處分概說/616
參、無效之行政處分/620
肆、得撤銷之行政處分/625
伍、瑕疵行政處分之補正/625
陸、瑕疵行政處分之轉換/627
柒、行政處分之更正/629
第六節　行政處分之廢棄/630
壹、違法行政處分之撤銷/631
貳、合法行政處分之廢止/643
第七節　公法上請求權之消滅時效/660
壹、消滅時效之期間與法律效果/660
貳、消滅時效之中斷與重行起算/668
第八章　行政命令/687
第一節　行政命令概說/691
壹、行政命令之名稱與意義/691
貳、行政命令存在之必要性/692
參、行政命令之種類/693
肆、委任立法/695
伍、行政命令違法之審查/696
第二節　法規命令/696
壹、意義/696
貳、法規命令之合法要件/698
參、訂定法規命令之程序/713
肆、法規命令之生效與無效/714
伍、法規命令之監督/715
第三節　行政規則/719
壹、意義/719
貳、行政規則之種類/721
參、行政規則之合法要件/724
肆、行政規則之效力/725
伍、行政規則之廢止/727
第四節　職權命令/729
壹、意義/729
貳、職權命令之合法要件/736
參、職權命令之實例/736
第五節　行政命令於現行實務之運作問題/737
壹、規範赤字/737
貳、中央與地方法相互衝突－兼論地方自治行政法/737
參、行政命令之適用/760