雖然大家常把「雙北生活圈」掛在嘴邊，但實際上內湖發展資源明顯優於汐止，更何況是平溪、瑞芳、金山等地方了。這些地方人口老化、年輕人口外移，非常需要資源與升級。

要如何給予地方老街區新生命？可興建文教觀光設施，或發展當地產業。然而若沒有合宜的發展計畫，前者很容易淪為閒置空間；後者可能引入不符合地方需求的惡質產業。「藝術」與「文化」是推動地方創生事業最容易被大家接受的切入點，藝術需要與地方的文史脈絡連結呼應。一旦產生連結，可以讓在地居民感受到情感，更願意同心協力一起為地方發展付出。

本書介紹了地方創生的概念，並以平溪、瑞芳、金山、萬里這幾個地區推動地方創生的實際案例，激發年輕人對地方創生的興趣與熱情，鼓勵年輕人返鄉就業，讓地方重新恢復生機與活力！

【專文推薦】
都市發展環境教育基金會｜林建元教授
台灣文創教主｜程湘如老師
台北藝術大學藝管所｜于國華教授
臺南藝術大學應用音樂學系｜潘罡助理教授
台灣藝術創生文化基金會｜黃傳進執行長

※本書含音頻Podcast，掃描QROCDE即可線上聆聽！

作者簡介

李永萍

國立台灣大學外國語文學系學士畢業
教育部公費留學考試大眾傳播類第一名
美國紐約大學NYU新聞碩士

現職
‧台灣藝術創生文化基金會董事長
‧台灣文化創意產業聯盟協會榮譽理事長

曾任
‧第五屆、第六屆立法委員
‧台北市政府文化局長
‧台北市政府副市長

自1994年起以具體行動關心公眾事務及文化藝術，包括籌組「台灣新聞記者協會」、發起「公共媒體催生聯盟」、擔任「中華民國藝術文化環境改造協會」發起人，爭取保留「華山藝文特區」。

2002至2007年於立委任內，籌組跨黨派「文化立法推動聯盟」、推動「文化資產保存法」全面性修法、研擬「文化創意產業發展法」草案。

2013年發起成立「台灣文化創意產業聯盟協會」，致力串聯跨領域、跨產業、跨地區的文創業者，打造兩岸共好的文創產業平台。

2020年成立「台灣藝術創生文化基金會」，希望以藝術跟文創浥注地方能量，讓地方開創生機、青年人樂於返鄉就業。

名人/編輯推薦

名人推薦語

《創生方舟》是我目前所看過所有以地方創生為題的專書或報告當中，看法獨到，說法有感、做法有用、論述有系統、內容最完整的一本專書，作者提出以藝術文化引導地方創生的主張，分享自身參與實務工作的經驗與智慧，值得所有關心地方創生的產官學研各界人士閱讀，尤其是那些目前正在協助偏鄉推動地方創生的所有夥伴。如果說作者出版本書之目的是要分享知識，讓不同地方都可發展出適合當地的「解決問題組合拳」，那麼本書其實就是一本教人自練神功的葵花寶典。──台灣智慧城市發展協會理事長／林建元

在《創生方舟》中，有賣老、也賣青春，有賣童年、也賣金礦，有說傳奇、也說實境，更有永萍姊不要命的飛上天又潛入海中的玩命田調，而她連游泳都不會，為了那無可救藥愛郷土的熱情，不畏怯的親自上陣，為了地方創生，她什麼都勇於嘗試，這樣的人我稱她是天下無敵海陸空三棲女超人！──頑石文創開發顧問股份有限公司創意總監‧創辦人／程湘如

閱讀《創生方舟》，被其中的理想與熱情吸引。書中對於平溪、瑞芳、金山、萬里的討論，包括問題分析和發展策略，都令人省思。永萍再次展現她的文創視野，和對於複雜問題的敏銳觀察。相信這本書只是永萍的初步藍圖，她已經決心投入、就會長期奮戰。期待這本書不斷出版續集，展現四個案例的創生經過，如何從目前的蕭索邁向振興，成為台灣地方創生的標竿。──國立臺北藝術大學藝術行政與管理研究副教授兼所長／于國華

李永萍小姐最近成立「台灣藝術創生文化基金會」，對新北市偏鄉提出了文創提振經濟的建議。以往她擔任台北市副市長與文化局長任內，完成大稻埕、西門紅樓、剝皮寮、松山菸廠等歷史街區與建物的改造與活化，政績有目共睹，如今發願在新北市推動地方創生，並藉由專書闡述她的觀察與理念，令人充滿期待。隨著本書問世，她對下一階段的人生目標，顯然已胸有成竹。──國立台南藝術大學助理教授／潘罡

《創生方舟》的出版，在專案實務的「問題」研究上，提供了第一步的方法，並且以具備產官學的三路經驗背景下，對於地方發展的政策性、高度性、專業性有豐富層次的觀照。希望本書的出版能勾起有志地方文化特色的朋友們、外漂的遊子們對地方文化、創意經濟產業的興趣與對故鄉的鄉愁，一起來發掘打造屬於地方的新生命。地方創生不是只為了觀光發展，而是要回歸原點思考，尋找並傳承在地文化與自信、以創意振興經濟與生活幸福感。──台灣藝術創生文化基金會執行長／黃傳進

序

自序
半生努力回歸初心

為什麼我從新北市開始推動地方創生？這跟我投入公職以來，致力於空間活化創新的核心價值，以及對民眾的情感承諾有關。

我跟新北結緣是因為二○一九年我投入七星選區立委選舉。在辛勤拜訪選民的行程中，我體會到大家雖然常把「雙北生活圈」掛在嘴邊，但實際區域之間存在很大差異。譬如我住內湖，開車到汐止有時只要十分鐘不到的車程，然而內湖發展資源明顯優於汐止，就不必說平溪、貢寮、雙溪、瑞芳、金山、萬里這些地方了，人口老化、年輕人口外移，亟待資源挹注、升級。

要實現城市願景的方法有很多種，可以大手筆興建文教觀光設施，或利用發展產業的經濟手段繁榮地方。然而若没有相對應合宜的發展計劃，前者很容易淪為閒置空間；後者則可能引入不符地方需求的惡質產業。尤其當代最不能容忍大拆大建的都市發展模式，卻要付出破壞環境生態的代價。我認為以藝術、文化、創意、品牌導入，創造出來的產業價值，是一個最能擾動地方、最能愛護環境、最能營造地方新契機的策略。

二○二○年八月，我在汐止成立「台灣藝術創生文化基金會」，以發展地方創生、引入文創、依據地方特色打造品牌、培育人才做為宗旨，希望能達到讓年青人樂於返鄉就業、讓地方開創生機的目標。

基金會是我實踐紮根地方、兌現服務諾言的平台。早在基金會成立前，我已在平溪、瑞芳、金山及萬里舉辦了四場「地方創生論壇」，邀請到公部門主管單位及產學界、地方人士提供建言、討論對策。

透過四場論壇，我充分了解了地方需求、特色、現有資源及發展困境。針對偏鄉發展遲緩、人口老化，我開始思考能運用過去推動台北藝文特區的經驗，配合各地方的特色，希望能提出最合宜可行的「解決問題組合拳」，解套地方創生發展困境，讓偏鄉創生計劃得以轉化成具體可行的創生事業。

推動新觀念及新作法需要時間。十幾年前，我在台北市推動老園區街區轉型創新，當年遇到的主要困難在於，因為缺乏成功案例，所以第一時間大家想像不出來如何跨界整合產業、創意、生活美學於同一場域；然而隨著多年來各界不懈的努力與嘗試，如今社會已能理解活化場域的重要性及跨界價值，但是要將城市的成熟經驗引入偏鄉，又有新的挑戰，需要很多細緻條件支持。

我寫這本書的目的就是希望能結合產官學力量，協助公部門與民間建立信賴夥伴關係，再以我過去立委、台北市文化局長、副市長服務公部門的經驗、人脈資源，讓大家熟悉創生路徑，減少溝通成本，有效解決創生難題。我期待給各位一本有理論、有實務，並能接地氣的地方創生專書。

把地方老街區聚落予以新創活化，是我今生的志業。

年輕時候的我著迷於創作，寫小說、編劇本，還創辦環墟劇團當導演。那時有過不少在大街上、廢棄的人行地下道或者海邊破倉庫演出的經驗。這段經歷開啟了我對城市空間的關注。後來我去紐約大學讀新聞碩士和戲劇研究，紐約的城市生活讓我對公共空間與表演藝術之間的關係，以及文化城市的治理模式，有了深刻的認識。因此當二十幾年前政府擬將現在的華山文創園區做為立法院新址預定地，我當年身為文化工作者很是反對，後來還為了能把華山這個基地保留下來成為文創空間，因此決定投身政治，參選台北市北區立法委員，很幸運的於二○○一年當選，並於二○○四年連任。

二○○七年一月我被延攬進入台北市政府，先後擔任文化局長、副市長。任內推動完成西門紅樓、大稻埕、剝皮寮、寶藏巖、松山文創園區等等活化改造。這些地方原本是老街區、聚落、古蹟，但透過創意復興，現在已成知名的多元藝術文化展演空間，也是國際觀光客指定前往參觀的景點，而台北市也成功獲得創意城市「設計之都」的殊榮。

用「藝術」擾動地方，是在推動地方創生事業時，最能被大家接受的切入點。然而這個「藝術」不只是我們認知的藝文展演，還必須與在地文史脈絡連結呼應。「文化之魂」是地方創生的「樞紐」，一旦啓動這個樞紐後，一方面能讓居民感受到生活充滿幸福感，而另一方面又能帶動地方發展經濟產業鏈；其影響的範圍及成效巨大，可說是新型的城鄉發展策略。

我過去幾年經常穿梭兩岸，擔任文創課程的講師與經驗分享。在大陸巡迴演講時，看了不少「鄉村振興」的實踐案例，跟台灣倡導的「地方創生」，都有解決偏鄉發展困境、產業轉型升級的需求，或可互為借鏡。而日本的地方創生戰略目標及操作手段，亦能成為我們的参考藍圖。

偏鄉的創生與復興，是一項不簡單、卻意義重大的工作。祈願未來能一步一腳印實現我對地方發展的願景，也以此書盼能集結更多有志一同的朋友們，共同為台灣「地方創生」的夢想而努力！

CHPATER1　不要以為地方消滅不甘你的事
台灣的偏鄉悲歌
推動地方創生掌握三大概念
經濟面：找出新的產業動能
環境面：必須維護環境生態
人性面：營造安身立命條件
創生關注領域比社造文創更廣
社區營造建構生命共同體
文創產業競爭力轉型力量
創生產業具有「三個必須」
提案執行仍面臨三大難題
「解決問題組合拳」突破推動瓶頸
　深度導入藝術文化翻轉偏鄉
　廣泛檢視相關法規且予鬆綁
　舉辦創生學院設資源統計站

CHPATER2　平溪新世代重塑礦鄉文化路徑
天燈冉冉生起人口慢慢減少
平溪瑞芳礦區蘊藏父子深情
龔俊逸傾其所有圓滿父親心願
胡兩全打造猴硐坑礦業休閒園區
周朝南及伙伴捐退休金設文史館
吳明賢揪團搭採礦列車賞螢火蟲
創生平溪傳統礦脈變成人文礦　
王新衡主張以礦業記憶深化礦鄉文旅
訂礦工節紀念礦工對台灣經濟貢獻
台灣煤礦史值得登上國際舞台
加值平溪農業開發礦工飲食文化
地方渴望創生帶給山城幸福感
box：讓平溪國土適地適用

CHPATER3　瑞芳老街瓶安燈點亮文化生命力
老街住民努力說在地故事
　老街協會策辦火把節電影節
　瑞芳高工參與創生不落人後
老店改造不要陷入預算迷思
　楊佳璋強調改造不是改裝潢
藝術擾動老街展現新美學
創生成敗關鍵在改造思維
　品牌經營掌握商文藝E四領域
　地方創造「自鳴性」替自己發聲
　先做出示範區引發更多想像力
新舊文化交融後站老街幸福洋溢
box：復興老街區用文化加值新魅力

CHPATER4　奇廟金山媽庇佑海角新經濟
金包里慈護宮防炮彈媽祖
　二媽回娘家遶境地方年度盛事
廟前腹地被遮擋游忠義提遷移案
　使用年限未達標金山分局真的難遷移？
　台北用變更手段拆了「建成圓環美食館」
街區再造宗教文化園區帶動創生
　成功的園區必備六大條件
　培養下一代了解歷史認同地方
　借鏡程湘如經驗打造宗教創意伴手禮　
新生代共創未來賴家華與北海創生知識論壇
box：媽祖信仰的經濟力

CHPATER5　從海底開始富裕萬里新願景
小學生寫信給侯友宜為軟絲請命
親眼目睹骯髒的海底真相
王國昌團隊努力復育軟絲
海洋蒙塵創生從敬海做起
　保育嚴查販賣未成年漁獲
　復育培訓淨海志工潛水員
　海洋垃圾變藝術創造新地景　
　善用水下光傳輸建立科技感保育品牌形象
box:萬里可成為責任旅遊示範點

CHPATER6　推動地方創生必須立專法
務必破除「官管民」舊思維
現有法規多如牛毛彈性不足
借鏡日本 DMO官民合作方式
台灣應推動地方創生法立法
專法明定人口回流配套措施

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