懸崖之上：從貿易戰看中美關係

中美關係是世界上最重要的關係之一。當前中美從貿易、金融到科技的全面競爭影響着整個世界的政治和安全局勢。新冠疫情下，貿易戰雖然告一段落，但是美國對華政策仍然強硬，中美之間摩擦不斷。在這種局勢下，中國該如何應對，港澳又該何去何從？

作者簡介：

郝雨凡，香港中文大學（深圳）校長講座教授。

王建偉，澳門大學政府與行政學系教授。

由冀，澳門大學政府與行政學系教授。

盛力，澳門大學經濟學與政府與行政學系教授。

引言

當今世界正處於百年未有之大變局，伴生着百年未有之不確定性和百年未有之機遇。第 45 任美國總統特朗普（Donald Trump）自 2017 年（任期為 2017 年 1 月 20 日—2021 年 1 月 20 日）就任伊始，就摒棄了自“冷戰”以來被美國歷屆政府奉為圭臬的“全球主義”，而將“美國優先”戰略作為處理內部事務和制定外交政策的核心原則，以爭取國內選票、尋求實際獲益、打造雙邊交易、解
除對國際事務的管理負擔為重要任務要求，在政治、經濟、軍事、外交、移民、氣候等多個領域頻頻向世界其他國家發難。國際秩序受到嚴峻挑戰，國際社會對此反應強烈。

在特朗普執政期間，最引人注目的就是美國與中國之間開展的貿易戰。 2018 年 3 月 22 日，美國政府發佈《對華 301 調查報告》，批評中國“盜竊知識產權”、“強制技術轉讓”；同日，特朗普簽署總統備忘錄，宣稱對中國進口的價值 500 億美元商品加徵 25% 關稅。中國隨即表示擬對自美進口部分商品加稅，以進行反制，且在當年 9 月發佈《關於中美貿易摩擦的事實與中方立場》白皮書。
在短短 18 個月內，中美之間的貿易摩擦就歷經了發起、升級、談判、再起、複談、緩和的反復拉鋸過程，美國前後共分四次對中國輸美商品增加關稅，中方也針對性採取了四次反制措施。如果雙方
的四輪加稅威脅完全實施，將覆蓋所有的雙邊進出口貿易，確實可以說是中美關係中一場“史詩級”的貿易戰了。一場新的、全球性的經濟和政治對抗已經逐步成形，美國與中國這兩個世界上最大的經濟體已從冷戰後期的“朋友”轉變成今天的主要戰略競爭對手。

誠如中國國家主席習近平所言，“中美和則兩利，鬥則俱傷”。經濟全球化發展至今，各國間經濟利益已深度融合，形成了“你中有我，我中有你”的利益格局。孤立主義、單邊主義、保護主義行徑違背歷史潮流。面對當前新舊問題交織、全球治理赤字問題日益凸顯的局勢，單憑一個國家的力量無法解決，任何國家想要獨善其身也絕不可能。中美作為全球治理秩序的重要構建者，其綜合實力遠超世界其他國家。中美關係是當今世界最重要的雙邊關係之一，並逐漸形成相互依賴的利益共同體。在很大程度上，中美關係的走向可以決定國際格局的演化方向。中美貿易戰不僅影響中美關係，而且關係到全球經濟的增長和穩定。而隨着這兩大經濟體的進一步疏遠，貿易戰對雙方經濟、民生的負面影響開始逐步顯現，外部負效應也不同強度地傳導到其他國家或地區。根據國際貨幣基金組織（IMF）的數據， 2019 年全球貿易增長可能已放緩至 3%，為 2009年經濟衰退以來的最低水平（新冠肺炎疫情爆發之前預測）。

港澳地區具有中華人民共和國特別行政區的政治屬性和自由貿易港的經濟屬性，這樣的雙重屬性決定了這兩個特區不可避免地成為被外部負效應嚴重波及的地區之一。尤其是兩個特區從產業結構和經濟體量上來說，對外依賴程度極高，其長遠發展都極易受制於全球或鄰近地區的影響。在中美貿易戰和“新冷戰”的影響下，港澳地區整體經濟環境發展的不確定因素增加。“覆巢之下，安有完卵。”如果中美貿易戰發展為新冷戰，必將對港澳地區經濟產生重大影響。因此，掌握中美關係發展的新動向，研究中美貿易戰對港澳經濟的影響，對港澳特別行政區經濟和社會的平穩發展至關重要。
大看中國，小看港澳。本書立足於中國經濟社會的長期穩定發展，從美國國內政治和經濟狀況以及對華政策對策轉變，中美貿易戰向科技戰、金融戰等領域的蔓延以及中國可能的反擊兩個角度做
出深度剖析，並針對港澳的特殊性，深度剖析中美貿易戰升級對港澳經濟社會可能產生的影響，既着眼於大局而又立足於發展實際。希望給讀者帶來更多有意義的思考。

目 錄

引言vii

第一篇 中美貿易戰的興起與演變過程 001

第一章 中美貿易戰的簡單回顧 002

第二篇 貿易戰大背景：美國對華戰略及其政策的演變 017

第二章 美國對華戰略思維的改變：競爭還是遏制？ 019

第三章 美國社會對華認知的改變：有沒有一個新共識？ 030

第四章 美國對華政策實踐的調整：貿易戰和它的溢出效應 058

第三篇 中美貿易戰及中國應有的對策 089

第五章 關稅之戰 091

第六章 產業鏈的重塑之戰 107

第七章 金融戰 123

第四篇 中美貿易戰升級對澳門的影響 135

第八章 當前澳門整體經濟形勢 137

第九章 澳門當前經濟結構存在的問題 148

第十章 中美貿易戰下澳門的危機 156

第十一章 中美貿易戰下澳門的發展路向 172

第五篇 新冠肺炎疫情爆發與中美關係 179

第十二章 疫情政治化 183

第十三章 中美經濟脫鈎 194

第十四章 戰略施壓，模式之爭 201

第十五章 疫情後的中美關係走向與澳門發展 209

第六篇 未來展望及政策建議 219

第十六章 中美貿易戰與香港 222

第十七章 中美貿易戰的階段性影響 235

第十八章 中美關係的未來展望 241

參考文獻 251

後記 256