起造台灣政府芻議

懷抱想望國家的熱情，擘畫革新務實的治理
脫離名為「中華民國」的桎梏
尋找台灣正名獨立的進化之路

本書作者李界木以其地理與環境科學專業，任職於美國聯邦政府機關數十年，亦因投身海外台獨運動被列為黑名單，滯美32年才重回故土。2000年政黨輪替後，因政府治理人才之需，李界木放棄美國籍，投身地方與中央的建設，繼續發揮專才。

經歷美國的三權分立與中華民國的五權憲法體制，李界木透過長年的實務經驗與第一線的細膩觀察，比較並揭開當前政府組織結構與管理制度的各種浪費與弊端，提出詳實且可行的改革方案，也為理想的台灣國指出朝向新生現代國家邁進的道路。

本書以國際公認的《台灣關係法》為經，以政府體制的除弊改造為緯，互為表裡，形構宏觀且細膩的國家治理藍圖。面對瞬息萬變的全球化局勢與中國侵逼，台灣唯有正名制憲，各方面健全發展，具備獨立自主的國格，起造真正的台灣政府，推動國家正常化，才能以平等的地位加入國際社會，創造和諧共榮的未來。

李界木

台灣宜蘭人，生於1939 年。環境科學博士。曾任職美國聯邦政府和台灣行政院環保署、科學園區管理局。現已退休。

著有「台灣自然生態叢書」系列（《還我自然》、《反核有理》、《還我生存權》、《藍天／綠水／淨土》等）、《一粒麥籽落土：台灣人權協會與我》（以上為前衛出版社出版）、《鐵籠裡的祕密：公開霸凌人權的監獄真相》（大鼎文化出版）、《認識氣候變遷》（科技圖書出版）等。

推薦序一
建國正名制憲國際線上研討會會長 江文基序

2020年台灣總統大選，蔡英文成功連任，隨之而來是中共更肆無忌憚的國際打壓及武力恫嚇，卻也喚起更多海內外鄉親對「建國正名制憲」的關注。同年8月，由來自全球各地台灣人菁英共同跨國界參與、每兩週舉行一次的「建國正名制憲國際線上研討會」正式啟動，圖能凝聚海內外力量，共同推動建國正名與制憲運動。
忝任「建國正名制憲國際研討會」發起人，而與界木兄熟識、相交。座談會自2020年8月發起迄今，已舉辦了二十多場，李界木博士前後共發表九次「建立新政府」的專題演講，分別從政治體制、國防與外交策略、經貿政策、福利制度、教育文化及司法改革等諸多面向，鉅細靡遺地勾勒出起造台灣新政府的藍圖。如今界木兄意將參與研討的內容，更完備地彙整成《起造台灣政府芻議》一書，身為此一研討會的發起人，必然義無反顧為文推薦。
界木兄的博學是我最欽佩之處，除了所學專業的環境科學外，在人權、社會福利、經濟貿易及國際形勢領域，都有其獨到的見解。譬如他認為台灣是太平洋和亞洲大陸二大勢力的緩衝地，在國際上必須「一隻手拿著橄欖枝，一隻手持著機關槍」，向全世界傳遞和平訊息，也要堅實國防實力維持自主與自尊。又如，他長久觀察台灣的經貿發展，認為台灣未來的全球布局準則應是「為先進國加工，為後進國製造」。
誠然，在《起造台灣政府芻議》書中關於新政府的眾多規劃，並非全濫觴於界木兄。不同的是，界木兄曾赴海外深造、曾在政府為官，他深知在制度面許多政策推行的窒礙之處，也明白官僚體制叢生的各種弊病。所以他在書中的論述，可說是理論基礎結合執行經驗，套句流行話，是要比純理論的學者多些「人間煙火」。
此外，界木兄曾擔任世台會會長，早在1960年代就參與台灣獨立運動，迄今五十餘年仍堅持不懈，也是讓我最為尊敬之處。這亦使我想起1964年9月，時任台大政治系教授的彭明敏與他的學生魏廷朝、謝聰敏所發表的《台灣自救運動宣言》（A Declaration of Formosan Self-salvation）。當時這份宣言雖只是私下印製流傳，卻是日後許多台灣民主運動人士的思想啟蒙。
《台灣自救運動宣言》中明確指出，蔣介石的「反攻大陸」政策不可能會實現，並提出「一個中國、一個台灣」及「重新制憲」的主張，認為台灣有能力建立一個新的國家。時隔57 年，事實證明台灣社會早已不存在「反攻大陸」一詞，當年以反共為神主牌的國民黨，如今彷彿成了中共的同路人。而宣言中接下來的建國目標，就待我輩有志之士共同努力，為下一代台灣人尋找新出路，這也是「建國正名制憲國際研討會」推行的宗旨。

2020年8 月於溫哥華　江文基

自序

台灣面對經貿超國境化、環保地球化、國防集團化、國際政治協調化的未來，我們台灣必須先有獨立自主的國格，先立於不敗之地，才能進一步在國際舞台上以平等的地位，談折衝整合與發展。這不只是權力轉換的問題，而是台灣人民生死存亡和子孫萬世幸福的問題，也是台灣在21 世紀建立一個新生現代國家的歷史關鍵。徹底拋棄五權憲法，摒棄中華民國實體，建立三權分立的新民主共和國。
「台灣獨立」不是空空洞洞像是口號化的「兩國論」，或是模模糊糊的「一邊一國論」。我們要進化到事實上和法理上的獨立。
我們一定要讓全世界的人知道，台灣只有脫離中國，才可能建立一個人權、民主、自由的台灣國。台灣的獨立和美國獨立一樣是一條不歸路。因此，台灣獨立不能妥協，也無法和解，台灣的建國也和美國的建國一樣，可以根據民主的原則，在妥協下成立。
目前，台灣不是國家，更是沒有自己的政府。現在的政府，這是二次大戰後占據台灣土地的不合法政府。所以，根據《台灣關係法》，建立以台灣人民為主的管理當局（台灣政府），而不是維持現狀的中華民國當局。
現在的中華民國當局，不管叫中華民國、ROC或Chinese Taipei，都是國際上不會認定合法的政府。《台灣關係法》雖然是美國國內法，但以被公認的國際法為根基，先根據《台灣關係法》建立的台灣政府，才有可能使國家正常化，加入國際社會。
這個台灣政府，像美國與加拿大一樣，強調的是對政治價值與體制的效忠。不像族裔性民族主義著重血統，共同的語言丶文化丶宗教信仰丶心理素質等，而是公民型民族主義，較著重基本的共同價值觀，特別是政治性價值與制度，如憲政民主丶司法獨立丶司法審議丶個人權利與尊嚴丶個人財產的保護，沒有代表權就不繳稅等。
作者，因被列入「黑名單」，前後滯美32 年，頭9年在大學進修並擔任研究教職，後23 年在美國聯邦政府工作。回台後，先後在宜蘭縣政府計劃室、行政院環保署和科學園區管理局工作七年多。
換句話說，我曾在三權分立及五權憲法體制下的政府工作過，我覺得三權分立的政府比較好、比較適合台灣。在這樣的背景和觀察下，我提出超越族群、黨派的利益與思維，一切為造福台灣下一代著想，大膽提出個人的看法。相信會引起一些既得利益者和政客的撻伐。我敢作「湖中投石」之舉，就是期待大家對這個課題加以思考。

7/31/2021　李界木 於台灣宜蘭市

推薦序一　江文基
推薦序二　周昭亮
推薦序三　Sophia Sachiko Chang
推薦序四　劉重義
推薦序五　蔡明峯
推薦序六　陳唐山
推薦序七　陳茂雄
推薦序八　陳奕齊
推薦序九　劉一德
推薦序十　林光義

自序

▎第一章　前言
　起造台灣改府綱要
　建立三權分立的台灣政府
　台灣政府的特色
　合理GDP配置
推行綠色GDP

▎第二章　和平穩定國防和外交
　台灣地理位置
台灣的地緣位置：是島鏈（島嶼鎖鏈）位置要地
台灣的戰略位置：扼「中國瓶子的瓶塞」要地
台灣的經貿位置：是黃金通道的監控點
台灣是印太戰略安全網的戰略夥伴
台灣高科技之戰略地位
台灣人權民主戰略地位
　台灣國防：和平穩定國防
建立全民國防（all-out defense）：兵民合一、寓兵於民
全民皆兵的瑞士
仿效以色列：國防享譽世界
發展高科技化軍事
台灣的優勢
　台灣外交：獨立自主外交
爭取自由貿易協定的簽定，加強鞏固獨立自主外交
推行務實外交：活動醫院外交
海上醫院外交優點
春種一粒粟，秋收萬顆子

▎第三章　全民政治：地方自治化
　重整行政區
設立8個行政區
設立原住民自治區
金馬歸屬：自決
直接民權
健全地方稅收：調整稅賦
可發行地方政府公債
　政府改造（Workforce Restructure）
建立三權分立的政治制度，採行總統制
更動政府單位
新政府的架構圖
　精簡政府人力（Reduction in Force）：瘦身
冗員太多
依全國一律標準裁減
　台灣被裁者可安插新職
　建立eGov

▎第四章　小而美的經濟：開發綠色的在地經濟
　振興農業
策施
成立專業企業化的農業
發展農產加值和美食產業
讓台豬出口
　工商並重
續延科技產業，加強競爭力
力促科技匯流與整合
重整工業區與科學園區
未來工業發展方向
未來商業發展重點
　發展自主能源
台電不輕易放棄傳統發電
缺電怎麼辦？以節流來創造餘電
台灣自主能源：再生能源
開發台灣地熱
積極開發海洋能源
　調整經貿策略
加強區域貿易整合
致力產業升級與創新品牌管理
國營事業開放競爭
　重新審核財團法人、法人機構
財團法人機構
財團法人機構的詬病
財團法人機構的制度管理

▎第五章　全民受益的社福：鞏固社會安全
　推行全民化的「國民福利金」制度
改革之道：速建國民福利金制度
建立軍公教儲蓄積金
　推行全民受益的社福
鼓勵生育，制訂育兒津貼及免費托兒育嬰
廣建社會住宅，提高居民住屋率
　建立公平造福的稅制
　建立健全防災體系

▎第六章　公義的教育文化司法
　公平正義的教育
台灣教育之弊
推行務實的在地教育
　公平正義的文化
厚植台灣文化
推行台灣本土化運動
重整新聞媒體：新秩序的建立
　實行公平正義民主的司法
台灣現存的問題
台灣司法變革
落實轉型正義

後語：改變（Change）

第一章　前言

根據《台灣關係法》，建立台灣人民的管理當局：台灣政府，而不是中華民國的當局。
建立三權分立的政治制度，採行總統制；厲行地方自治，政府以精簡為原則。

起造台灣改府綱要
建國可以妥協，而主權獨立不能妥協。
建立公民型民族主義國家，不是族裔性民族主義國家。起造新政府有兩大課題，不但要在國際上變成一個獨立自主的國家，同時在國內，還要建立一個民主、公平、合理的幸福社會。

建立三權分立的台灣政府
台灣不是國家，更是沒有自己的政府。現在的政府，這是二次大戰後占據台灣土地的不合法政府。所以，根據《台灣關係法》，建立以台灣人民為主的管理當局（台灣政府），而不是維持現狀的中華民國當局。
現在的中華民國當局， 不管叫中華民國、ROC或Chinese Taipei，都是國際上不會認定的合法政府。《台灣關係法》雖然是美國國內法，但以被公認的國際法為根基，先根據《台灣關係法》建立的台灣政府，才有可能使國家正常化，加入國際社會。
 政治上要建立獨立民主的國家；
 經濟上要建立均富的國民經濟；
 司法上要實行陪審制公義的社會；
 文化上要發展優良固有的台灣文化：反抗不公不義的精神。

台灣政府的特色
 國家正常化。
 年省1兆政府開支：政府整併後年省3,000億，裁員後年省7,000 億。4年後，人均可由23,000美元增至40,000美元。
 推行全民化的「國民福利金」制度：絕大部分退休軍公教人員，月可領原薪（3至8萬元），勞工、農民每月至少可領3 萬元。勞工周休二日，法定工作40小時，最低薪3萬元。
 成立企業化農業公司：農民及消費者可成股東。
 落實地方自治，重整行政區，設立原住民自治區。
 發展自主能源：開發深層地熱、洋流（黑潮）發電，替代核電、火力發電。
 國營事業開放競爭。
 重整媒體、教育、文化、司法，建立新秩序，淘汰不適任人員。
 落實轉型正義。用陪審制，重審陳、馬案件。

合理GDP配置
台灣，2021 年預估GDP 20.73 兆台幣。以2021 年為例，政府（中央和地方）歲入占GDP 10.13%，歲出占10.13%，無赤字。

　推行綠色GDP
綠色GDP 的值小於GDP 的值，即GeGDP 的值等於在現行GDP 核算值的基礎上，再減去以下兩項數值：一項稱「資源耗減成本」（這裡講的資源主要指土地、森林、礦產和水），另一項稱「環境降級成本」（是指因環境破壞引起環境等級下降而應計入的成本）。綠色GDP 的公式表達為：
綠色GDP＝GDP－資源耗減成本（resource depletion）－環境降級成本（environment degradation）。