跨域治理

《跨域治理》一書重在「合」策略的啟蒙，重新解構傳統公共行政功能分化所導致本位主義的後遺症，只講求專業分工而忽略垂直與水平整合的重要性，因而落入「權責分散」、「彼此權責不清」以及「只重分工而缺乏整合」的困境中。當此種困境在新公共管理的思潮的衝擊下，組織發展也越趨朝向功能組織為主的組織分化狀態與準市場環境，因而不僅造成組織功能更加割裂化，而也使公共責任更加模糊化。
對此，本書著重在四項跨域治理議題的探討，從理論概念到模式建立來分析公共管理與政策上跨域治理的發展。具體而言：
● 跨域概念篇：主要有跨域治理的概念浮現與發展困境、跨域合作與治理、跨域協調與管理等三章。
● 跨域能力篇：包括跨域連結能力、跨域治理能力等二章。
● 跨域管理篇：涵蓋跨域治理創能模式、策略績效管理模式等二章。
● 跨域未來篇：則有公共管理與政策上之跨域治理一章。
藉由上述各篇章探析以理解公共政策與管理上跨域治理的相關議題和管理機制，以求「合」的正面效益。

李長晏

【現職】
國立中興大學法政學院院長
國立中興大學國家政策與公共事務研究所所長
國立中興大學國家政策與公共事務研究所教授

【學歷】
國立政治大學公共行政博士

【經歷】
國立彰化師範大學公民教育與公共事務學系兼任教授
考試院文官制度季刊社務顧問
考選部考選工作研究委員會委員
考試院國家公務人員考試典試委員、召集人、命題委員及閱卷委員
考試院公務人員保障培訓委員會國家文官學院講座
行政院人事行政總處公務人力發展學院講座
臺中市政府廉政會報委員
臺中市政府研考會委員
臺中市政府人事處員額評鑑委員
臺中市地方創生專案管理平台計畫主持人

【專長領域】
《行政學》、《公共政策分析》、《公共管理》、《地方政府與政治》、《跨域治理》、《都會治理》、《府際關係》、《區域治理》、《地方創生》

【著作】
李長晏（2017）。都會治理。台北市：元照。
李長晏（2012）。區域發展與跨域治理理論與實務。台北市：元照。
李長晏（2007）。府際合作治理：理論與實踐。台北市：元照。
林水波、李長晏（2005）。跨域治理。台北市：五南。

序
跨域治理是一種「破」的策略，亦是一種「合」的作為。
雖然跨域治理問題不是個新穎問題，但跨域治理的理論發展與實踐經驗卻自1980年代開始逐漸受到世界各國的重視，其在本質上是一種創造性「破壞」的策略，企圖突破傳統政府治理因專業分工、本位主義及資訊落差而無法因應諸多難以處理的棘手問題，從而突破傳統意義上政府作為單一治理主體的困境難題，倡導一種多元和整體性治理（holistic governance）的解方模式，將是未來公共治理發展的新趨勢。
面對21世紀公共政策治理上的諸多問題，例如：公共安全與社會安全、貧富差距、社會排擠、人口流動、公共運輸、鄉村發展、都市再生或勞動市場整合問題等，似乎壓倒組織社會對這些問題的處置。加上，不確定性和複雜性，碎片化和多樣性，相互依賴，信任的新動力，以及決策制定的新空間等趨勢的催促下，公共政策與管理勢必要建立一種「合作」或「整合」的關係作為與導航機制，以因應不斷變化的環境系絡。而這也正呼應了20多年前J. D. Thompson（2003：157）在他現在的經典書警告說「不客氣地講，當代社會中的許多社會目的越來越複雜超越了個別組織的能力，並要求透過多元組織的配合，才能有效發揮行動作為」。
如何在跨政府及部門間有效運作的問題，本身就是一個涉及公共制度，以及公共目的成就表現之熱門問題。事實上，近年來跨域治理相關主題的文獻不斷推陳出新，提供了許多不同觀點，以及後新公共管理時期備受關注的治理途徑。無論我們對政府如何合作、對公共組織如何共事、公共組織如何與非營利或私部門合作、跨領域專業知識、或對其他不同事務感興趣與否，我們都被置於跨域活動運營的脈絡之中。
據此，本書作者以「跨域治理」一概念作為書名，希望藉此深入簡出引導政府實務者、學術界研究者及大學莘莘學子，能理解當今社會發展過程中跨域議題的重要性及具備跨域思維解方的必要性。
李長晏
謹致於興大769研究室
2021年10月18日

 

第一篇　跨域概念篇/001
第一章　跨域治理的概念浮現與發展困境/003
第一節　跨域治理的概念浮現/005
第二節　跨域治理概念界定和興起緣由/006
第三節　跨域治理的形式結構與運作模式/016
第四節　跨域治理的阻力與助力/022
第五節　結論：跨域治理的成敗關鍵在於治理尺度失真？/028
第二章　跨域合作與治理機制/031
第一節　跨域合作的形成背景和基礎理論/033
第二節　跨域合作的治理屬性與治理機制/039
第三節　跨域合作的治理機制類型/042
第四節　跨域合作機制的SWOT分析/048
第五節　結論：跨域合作治理機制的政策移植問題/066
第三章　跨域協調與管理/071
第一節　跨域活動的增加與跨域協調的重視跨域協調的重要性/072
第二節　跨域協調之基本概念/074
第三節　跨域協調問題產生的原因/078
第四節　跨域協調的運作模式/081
第五節　如何有效管理跨域協調/089
第二篇　跨域能力篇/095
第四章　公共治理碎裂化與跨域連結能力的建立/097
第一節　公共治理碎裂下跨域連結能力之必要性/098
第二節　公共治理碎裂化下跨域連結策略的效應/100
第三節　跨域治理連結能力的制度設計議題/103
第四節　跨域管理者的連結創新角色與特性/115
第五節　結論：跨域連結治理網絡的基本問題/122
第五章　地方政府中高階文官跨域治理能力之實證研究/127
第一節　地方政府中高階文官具備跨域治理能力之必要性/128
第二節　中高階文官跨域治理能力之理論探討/129
第三節　研究設計與實施/132
第四節　調查結果分析與討論/136
第五節　結論：研究發現與建議/197
第三篇　跨域管理篇/199
第六章　跨域治理創能模式之探討︰以2009年跨域加值公共建設財務規劃方案為例/201
第一節　跨域加值公共建設財務規劃方案之概述/202
第二節　跨域加值公共建設財務規劃方案之執行困境/210
第三節　跨域加值公共建設財務規劃方案之未來走向/212
第四節　結論：跨域加值公共建設財務規劃方案缺乏因地
制宜的精神/214
第七章　跨域治理之策略績效管理模式/217
第一節　跨域治理為何需要導入績效管理/218
第二節　跨域治理與策略績效管理/220
第三節　跨域治理之績效管理模式建構/227
第四節　結論：跨域治理的策略績效管理＝ƒ（績效管理衡量體系＋主導性組織＋邊界拓展者）/242
第四篇　跨域未來篇/245
第八章　公共管理與政策之跨域治理國際經驗分析/247
第一節　跨域治理輪廓浮現：21世紀治理的挑戰/248
第二節　跨域治理基本問題/250
第三節　為「跨域」僵局解套及特定案例/253
第四節　跨域活動如何發生作用，有哪些關鍵的助力和阻力/256
第五節　評析：跨域治理發展的續階/258
參考文獻/261