規劃行為：面對都市複雜

在都市發展複雜系統中從事規劃，如同在湍急的河水上划獨木舟。

作者在本書中說明了以伊利諾規劃學派及決策理論為中心的規劃行為研究，並論證行為規劃理論的重要性。尤其是，作者認為規劃行為是一個普遍的現象，不受國家體制及社會結構的影響。一般人從事短視及獨立的決策制定，而規劃者則進行相連決策的制定並賴以採取行動。然而文獻上很少討論到相連的決策應如何制定。

本書收錄的論文推進決策理論的概念來闡釋規劃現象，同時涵蓋了微觀決策與宏觀計畫的制定。本書回答了一些都市規劃的重要問題，包括為何都市含容政策在防止城市蔓延上會失敗？土地開發現象應如何理解？更基本的是，為何都市需要計畫？透過決策理論，賴世剛教授提出新的視角來說明規劃者在面對都市複雜時，規劃是有用的，並解釋規劃者實際以及應該如何制定並使用計畫。

 賴世剛

於1990年在美國伊利諾大學香檳校區獲得區域規劃哲學博士學位，並曾在國立臺北大學不動產與城鄉環境學系（終身特聘教授）以及同濟大學建築與城市規劃學院（高峰計劃教授）任教。目前為國立臺北大學不動產與城鄉環境學系及浙江大學公共管理學院兼職教授（曾為思源講座教授）。

賴世剛為Journal of Urban Management及《複雜學》期刊的創刊主編以及「複雜學研究社」的創辦人，並曾擔任「中華城市管理學會」創會理事長。他的主要研究領域為都市複雜性、規劃行為以及複雜學。

過去35年，賴世剛曾經在國內外知名期刊發表學術論文近100篇以及專著近10本，包括Environment and Planning B: Urban Analytics and City Science、Land Use Policy、Cities、Habitat International、Annals of Regional Science、Omega以及Decision Sciences等等。

最新專著《複雜城市系統中的規劃原理：新觀點、新邏輯與新實驗》由中國建築工業出版社於2022年出版，《都市規劃科學入門：複雜學的觀點》由複雜學研究社於2022年出版以及Planning within Complex Urban Systems由英國Routledge出版社於2021年出版，並收錄在Routledge Research in Planning and Urban Design系列叢書中，英國皇家學會院士Michael Batty及北京清華大學傑出訪問教授Peter Nijkamp評價該書是都市規劃科學發展的重要里程碑著作。

自序

有關都市規劃的研究與領域大致可分為兩個主題：都市與規劃。前者在於探討都市實際以及應該如何運作，而後者主要想要知道計畫實際以及應該如何制定。這兩個主題有密切的關係，但是學界往往將它們分開來探究。針對第一個主題，學界探討的較多，而且也積累了一定程度的知識。至於第二個主題，計畫的制定，在規劃理論的領域裡也有許多著墨。為方便討論起見，本書的重點是放在第二個主題，暫時忽略第一個主題 ，但是我們的取徑不同於傳統的研究方法。主要的差異在於，我們視規劃為複雜的認知過程，包含許多對都市發展現象的判斷、解讀與決策。更具體而言，根據美國伊利諾規劃學派（The Illinois School of Planning）的說法，計畫是一組暫時且相關的決策，是意圖的展現，也是信號，並可做為策略行互動的工具。簡單的說，規劃也是一種日常的行為，但是它比起決策更為複雜，因為決策僅考慮一個決定，而規劃同時考慮多個決定， 因此，我們稱這樣的規劃研究取向為行為規劃理論。

顧名思義，行為規劃理論視規劃為普遍的現象，主要探討規劃的行為。傳統的規劃理論多著重在市場的失靈以及提出解決的辦法， 例如透過集體行動提供集體財以及透過法規的訂定以解決外部性問題。殊不知，市場的運作尚有動態失靈，即市場因交易成本的關係， 其動態過程是重要的，也因此有規劃的必要。規劃者在從事計畫制定過程中的認知判斷，便顯得格外重要。最近 40 年來，學者根據行為經濟學的研究發現，人類的認知判斷有許多難以避免的偏誤，已非古典經濟理論所能解釋。基於這樣的認識，我們也認為規劃過程中，規劃者也會犯下一些不自覺的判斷偏差。例如，規劃者的視野過於狹隘，將決策單獨考慮，而忽略它們的相關性。我們相信，從事規劃行為的研究，能幫助我們更深入地了解計畫制定行為，可能產生的偏誤，以及如何矯正這些偏誤，進而制定出更有效的計畫。

本書集結了作者過去 35 年來斷斷續續對行為規劃理論進行研究的部分成果，內容散見在臺灣及大陸的學術期刊，為了讓讀者方便閱讀，特將這些論文整理成冊。本書所收集的文章並沒有構成一貫的思路，但總是環繞在規劃與決策兩個主題展開。筆者深切認為， 規劃與決策是行為規劃理論的核心概念，而此兩者密不可分。規劃是決策的組合，而決策是規劃的內涵，行為規劃理論可說是此二概念的綜合論述。筆者也期待未來能針對行為規劃理論做一較有系統的整理，以饗讀者。任何一本書皆是集體創作，本書也不例外。作者尤其感謝方溪泉、汪禮國、邱敬斌、周銘宏、洪旭、許仁成、游凱為、郭修謙、張慧英、辜永奇、曾喜鵬以及劉筱蕾等的協助，讓本書的內容得以成形，然而作者當負完全的文責。本書的撰寫，疏漏在所難免，尚祈學界先進給予指正。

賴世剛
2023 年 5 月謹誌於台北

序

第一章 引言

第一節 規劃的困境

第二節 四個I

第三節 規劃的邏輯

第二章 行為規劃理論

第一節 前言

第二節 複雜系統與不確定性

第三節 複雜系統中理性的選擇

第四節 以計畫為基礎的行動

第五節 理論基礎

第六節 研究方法

第七節 研究議程

第八節 都市發展的應用

第九節 結論

第三章 多屬性決策方法評估基礎之設計

第一節 前言

第二節 評估基礎研擬方式

第三節 評估基礎建立

第四節 討論

第五節 結論與建議

第四章 等價與比率偏好強度判斷之實驗比較

第一節 前言

第二節 偏好強度的定義

第三節 研究設計

第四節 實驗過程及結果

第五節 結論

第五章 AHP與修正後AHP以方案排序為基礎的比較

第一節 前言

第二節 理論探討

第三節 實證研究

第四節 結論

第六章 基於展望理論隔離效應探討都市發展決策制定

第一節 前言

第二節 研究設計

第三節 綜合討論

第四節 結論與建議

第七章 都市建設邊界對於開發者態度之影響

第一節 前言

第二節 財產權、展望理論與土地開發

第三節 UCBs的財產權解釋

第四節 研究設計

第五節 結果與分析

第六節 討論

第七節 結論

第八章 空間垃圾桶模式的實證驗證

第一節 前言

第二節 空間垃圾桶模型

第三節 都市發展的網絡科學

第四節 研究個案地區

第五節 研究設計

第六節 研究結果

第七節 討論

第八節 結論與建議

第九章 應用社會選擇機制於環境治理之實驗研究

第一節 前言

第二節 文獻回顧

第三節 實驗設計與說明

第四節 實驗結果與分析

第五節 換票行為分析

第六節 結論

第十章 鄰避性設施設置協商策略比較之實驗研究

第一節 前言

第二節 相關文獻及理論分析

第三節 鄰避性設施設置協商策略比較實驗設計

第四節 結果分析

第五節 討論

第六節 結論

第十一章 規劃的邏輯—以薩維吉效用理論為基礎的解釋

第一節 前言

第二節 理論架構

第三節 規劃行為的解釋

第四節 結論

第十二章 結語