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憲法增修條文第九條的凍省條款，使縣市政府的地位，一躍而成為直接面對中央政府的自治體，擁有較以往更大的職權與功能，影響所及，縣市自治無疑是更需要落實的。因此，組織權作為縣市政府自治權的一部份，如何使其組織架構作因地制宜的功能發揮，以擺脫傳統準則式，僵化的制度設計，實有必要重新檢視以啟新意。
本書對政府組織的改造，除了提供結構性的重組建議之外，更重視民主精神的發揚。所以，字裡行間多處可見社會正義、參與、合夥協力、政府資訊公開化、以人民利益為思考中心的決策過程等，都是本書致力之處。
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