中國政府公共服務：體制變遷與地區綜合評估（簡體書）

所謂公共服務，通常指建立在一定社會共識基礎上，一國全體公民不論其種族、收入和地位差異如何，都應公平、普遍享有的服務。從范圍看，公共服務不僅包含通常所說的公共產品（具有非競爭性和非排他性的物品），而且也包括那些市場供應不足的產品和服務。廣義的公共服務還包括制度安排、法律、產權保護、宏觀經濟社會政策等。而出于道德和正義等方面的考慮，一般認為那些在一定經濟社會生活條件下必需的、直接關系最基本的人權[1]的公共服務（基本公共服務），應該確保能得到普遍平等地提供。 公共服務的上述范圍和性質決定了它不可能完全由市場自發提供，而是否應該由政府來提供，在不同的國家學說、政府職能觀以及不同學派之間都存著的分歧。但出于歷史經驗、國家本質和社會正義的考慮，將公共服務視為政府的重要責任[2]，應由政府部門提供或主導提供，已經成為一種基本共識。實踐中，公共服務不僅是政府部門的責任所在，更是政府部門的核心職能所在。政府部門與公共服務間的上述關系決定，公共服務的績效狀況往往是決定政府綜合績效的核心因素。 隨著我國公共財政體制框架的逐步構建和完善，有關政府部門績效的問題已開始成為理論界和實務界關注的焦點。可是，迄今為止相關的討論更多停留在說理層面，全面系統的公共服務績效評價尚無先例。這一方面是因為政府部門具有的天然壟斷性，很少能感受到外部競爭的壓力,缺乏提高服務質量和整體績效、提升公眾滿意度的內在動力；另一方面是因為政府部門特有的公共性，決定了其績效評估中存在著更多的技術性障礙，突出表現在目標任務的多樣性、抽象性，產出難以量化等方面。評估政府的行為往往需要在公平和效率之間尋找平衡,這在客觀上也延緩了國內公共服務績效評價的進程。然而，當前的國內現實和國際環境都對加強政府績效管理、提升公共服務水平和質量提出了迫切要求，加快建立科學的公共服務績效評估體系，已經成為提高政府綜合管理能力的必然選擇。 本書是2006年有關中國政府公共服務：體制變遷與地區綜合評估年度報告。全書由導論、公共服務與績效評估、基礎教育、公共衛生、社會保障、基礎設施、科學技術、公共安全、環境保護、一般公共服務以及基本公共服務綜合評價及相關結論組成。書后附有公共服務績效評估指標體系、績效評價中的DEA方法。

序一
序二
致謝
我國基本公共服務綜合績效等級
報告摘要
導論
一、研究背景
二、本報告所用核心概念界定
三、研究框架與基本方法
四、報告基本內容
五、主要發現與結論
六、主要政策建議
第一章 公共服務與績效評估
第一節 公共服務：一個分析框架
第二節 公共服務績效評估的方法
第三節 公共服務績效評估國際實踐
第四節 我國的公共服務績效評估實踐現狀
第二章 基礎教育
第一節 基本公共服務中的基礎教育
第二節 我國基礎教育制度的變遷
第三節 我國基礎教育的覆蓋范圍與分類方法
第四節 目前政府在基礎教育領域的地位和作用
第五節 基礎教育的融資結構
第六節 基礎教育績效評估結果分析
第三章 公共衛生
第一節 公共衛生的公共服務屬性分析和政策目標
第二節 新中國成立至今公共衛生領域的制度變遷
第三節 我國公共衛生領域的現狀分析
第四節 公共衛生績效評估結果分析
第四章 社會保障
第一節 社會保障作為基本公共服務的理論基礎
第二節 我國社會保障的基本目標、層次及政府的主體地位
第三節 我國社會保障制度的變遷情況
第四節 我國社會保障覆蓋現狀
第五節 社會保障體系的籌資渠道
第六節 社會保障評價結果分析
第五章 基礎設施
第六章 科學技術
第七章 公共安全
第八章 環境保護
第九章 一般公共服務
第十章 基本公共服務綜合評價及相關結論
附錄一：公共服務績效評估指標體系
附錄二：效率評價中的DEA方法
參考文獻