公共建設計畫經濟效益評估及財務計畫作業手冊（97年版二冊）

經濟建設一直是政府施政的重點，從過去的10項建設、14項建設、6年國建計畫、12項建設、挑戰2008：國家發展重點計畫及新十大計畫，到現在的愛台12項建設計畫，政府致力於公共工程及各項基礎建設的推動，促進了社會經濟的快速發展。由於以往經濟建設之成果，國民所得大幅提高，社會價值觀念提昇，注重環境及生態保護，同時對文化及休憩的需求也增加，為此政府建設工作的範圍及層面也不斷擴大，以符合民眾的需求。


隨著國家進步的程度，目前我國進行中的重要建設，其內容涵蓋農業、下水道、都市開發、公路、軌道運輸、航空、港埠、通信資訊、觀光、水利、工商設施、油氣、電力、教育、文化、體育、垃圾處理、汙染防治、國家公園、衛生醫療及社會福利等，其規模愈來愈大，相對地投入的人力、物力及財力也大幅度增加。惟近年來政府財政相當困窘，在資源有限情況下，如何妥適分配各次類別公共建設，發揮公共建設計畫之預算效益，並達成經濟成長目標，成為一個重要課題，也與國家整體資源的充分利用與調配息息相關。


依實務經驗，目前各主辦機關研提計畫，或因機關人力及經驗不足、不重視成本觀念、公務預算取得較容易等，多缺乏完整之財務計畫，亦未積極考慮民間參與之可行性研究。有鑑於公共建設財務可行性評估、財務規劃及財務計畫之審查，攸關計畫執行成敗。因此，為使未來主辦機關研擬財務計畫較為周延，實有必要建立一套適當且合理可行之作業規範，爰針對經濟效益及財務效益評估所需之基本內涵、架構與作業流程等進行研擬，制定此一作業手冊，期能提供主辦機關在評估經濟可行性及研訂財務計畫時有所遵循，以及主管機關審核之參考。


本作業手冊目前內容係以通案性質為主，各計畫具特殊性部分，得視計畫特性調整效益評估內容；另基於政府辦理公共建設計畫之規模不同、性質迥異，不同類別之計畫各有其評估技術，未來將洽請各相關部會提供各該類型公共建設計畫之成本及效益評估基本規範及內容完備、適當之案例等，補充納入本作業手冊。至於手冊中各項案例，係摘錄過去實際案例，惟其部分或未能全然符合本作業手冊規範內容，僅供參考，未來俟各部會提供較為適當案例後，將逐步增修訂本作業手冊。

本（97年版）作業手冊係參酌各機關所提意見修正，以及本著審查內容具體化及易於填寫原則，修訂「經濟效益評估審查意見簡表」及「財務計畫審查意見簡表」。未來新興公共建設計畫報核時，主辦機關應填列前述審查簡表，並提供效益評估資料，主管機關亦應確實審核及提出具體審查意見，俾強化公共建設計畫經濟及財務效益評估之規劃與審議品質。