江蘇當代消防事業研究（簡體書）

消防事業涉及一個國家的公共安全問題，是保障國家社會安全穩定的重要條件，當前學術界還缺乏對該領域的系統研究。本論文以當代江蘇消防事業為題，通過一個地域性的個案研究，敘述其在幾十年現代化及城市化過程中的發展脈絡，剖析經濟社會發展對消防事業的合理需要及消防事業的重要作用，揭示消防運作過程中國家與社會的各自角色與其互動關系，第一次從學術的角度對該領域進行了探索。論文充分利用第一手的消防檔案資料，力圖能夠科學準確地總結江蘇消防事業多年的經驗，盡量為當代江蘇消防事業的未來發展提供一些借鑒與對策。 論文共分9章，論文的前兩章是全篇的鋪墊。第一章簡要闡述了中國傳統社會的防災理念。在人類社會初期，火災所造成的危害使人們恐懼火災，崇拜火神，并把火災的發生原因歸結于“天”，出現了災害天譴論。認為在天災發生的背后，必有人事的失常才使得上天震怒，因而，歷朝歷代的皇帝在火災發生后紛紛頒發“罪己詔”自譴以告天下。隨著科學技術的進步，人們逐漸認識到火災是可以預防的，也是可以撲救的，因而古代很早就出現了一些預防火災的思想與法規，并有專門管理用火的官員，滅火技術也有初步的發展。在中國古代，擔任滅火工作的主要是軍隊，但也出現了專業的滅火隊伍，如宋代在“軍巡鋪”基礎上誕生的專業城市消防隊以及后來的“潛火軍”、清朝的“八旗火班”等都是官方的消防組織，同時也出現了一些民間救火組織，如水鋪、冷鋪、水社、潛火義社、救火會、救火局等。 第二章重點介紹了民國時期江蘇的消防組織。民國時期江蘇官辦消防組織與民辦消防組織并存，官辦消防組織稱消防警察，隸屬于警察廳，已初步形成了一定管理程序。但民國時期官辦消防組織經費緊張，裝備落后，無法滿足救火需要，因而民間消防組織發展較快，而且相對于官辦消防組織而言，經費較為充足，裝備也較為先進，對江蘇的消防事業作出了較大的貢獻。 論文從第三章開始對江蘇當代消防事業進行了詳細的分析研究。 第三章概述了江蘇當代消防事業的歷程。從1950年至1965年為江蘇消防事業的起步階段，這一階段在消防機構建立、消防管理、城市消防規劃等方面都取得了一些成績。但“文革”期間，江蘇消防事業受到了極大的沖擊，基本處于癱瘓狀態，到“文革”后期才逐步得到恢復。十一屆三中全會以后，隨著經濟的發展，江蘇消防事業也得到了快速發展，并逐步走上了規范化、現代化、法制化的軌道。但是與經濟發展速度相比，消防事業的發展明顯滯后。 第四章至第九章分別對當代江蘇的消防組織、消防隊伍、消防法制、消防監督管理、消防產品裝備及經費來源等方面進行了具體的考察。 江蘇消防體制包括由公安消防、專職消防和群眾性義務消防隊伍組成。公安消防組織經過組建時期、職業制發展時期、兵役制時期和現役制時期的發展，已形成了一支機構完善、管理嚴格、裝備較為先進、防災能力較強的隊伍。但是隨著全省經濟社會發展的迅速，對付各種火災事故的應急能力已處于“超負荷”運行狀態。在這種形勢下，義務消防隊、專職消防隊等群眾性消防組織發展較快，尤其是蘇南等經濟較為發達的地區，在地方經濟和社會各界的扶持下，鄉鎮專職消防組織得到了飛速的發展，走在了全國前列。這些地方消防組織成為公安消防隊伍的有力補充。 改革開放以后，中國經濟呈現飛速增長的趨勢，特別是近十幾年的經濟建設，中國的國力得到了大幅度增強，而江蘇省更是走在全國經濟發展的前列。與此同時，隨著改革的不斷深入，企業的經營機制和政府的職能都發生了很大的變化，如何加強消防法制建設，把全社會的消防行為納入法制的軌道，成為一項重要工作。針對江蘇省的特殊情況，1995年，江蘇省政府制定頒布了《江蘇省消防條例》。該條例的頒布施行，不僅使江蘇省在《中華人民共和國消防法》出臺前的3年中有法可依，而且也成為《消防法》出臺后的重要補充。《條例》頒布以后，地方各級政府對消防工作更加重視，社會消防守法意識也得到提高。《條例》還規范了消防執法人員的執法行為，加大了對違法行為的處罰力度，使火災事故的處理能力也得到加強。 ’ 提高一個地區的消防水平，消防監督管理是否到位非常重要。消防監督管理分為防火檢查、消防宣傳教育、建筑審核與驗收、火災的調查與處理等工作。在消防工作上，江蘇省南北及城鄉差異較大，根據各地區和城鄉之間的不同特點，消防監督管理工作也有不同側重點。在城市中主要對高層建筑、地下建筑、古建筑、公眾聚集場所、老城區等重點區域加強消防監督管理，而在農村主要加強對鄉鎮企業的監督管理，針對蘇南小城鎮迅速發展的趨勢，加強村鎮消防基礎設施的建設，并利用地方力量，提高農村自救能力。 消防產品裝備是消防現代化的關鍵，而是否有充足的經費又是關鍵所在。經過幾十年的發展，江蘇消防產品裝備有了較大改進，有了各類先進的消防車輛、防護裝備，消防總隊及各個支隊也設置了先進的通信裝備，消防能力明顯提高。但是，由于經費的限制，消防產品裝備與經濟發展仍有不協調之處。 以上六章重點提出了以下四個問題： 一、繼續大力發展民間消防組織。目前我國的消防安全保障體系，主要由公安消防隊伍、專職消防隊伍和群眾性義務消防隊伍組成，并以公安消防隊伍為主，專職消防隊伍為骨干，群眾性義務消防隊伍為基礎。這三支隊伍的緊密結合，形成了具有中國特色的消防體系。隨著經濟建設的發展，消防保衛任務越來越繁重，而目前國家又不可能拿出更多的經費和編制來增加公安消防隊伍，因而應該大力發展民間消防組織。 二、繼續完善消防法制建設。由于消防法制建設起步較晚，存在著法制意識淡薄、執法程序不規范等問題。公安消防機構不可避免地存在著某些腐敗因素，因而應通過制定完備的規章制度，制約腐敗的發生。 三、進一步提高群眾的消防意識。經過幾十年的努力，江蘇消防管理初步形成了制度，但是存在著南北差異與城鄉差別，消防宣傳還有走過場的現象，群眾消防意識仍然淡薄，各類火災隱患還在威脅著社會的安全。 四、繼續加大消防經費投入，改進消防設備。隨著江蘇經濟的飛速發展，江蘇省政府對消防工作越來越重視，消防經費逐年增多、消防裝備逐步先進，但是從總體來看，經費仍然不足，消防裝備不能滿足救災需要，消防人員仍然不足，這些都有待于繼續努力。

白純，女，1969年6月生，浙江海寧人。1991年畢業于南京大學歷史系，2007年獲南京大學歷史學博士學位，現為南京市消防支隊中校參謀。主要研究方向為中國當代史、社會史。在《民國檔案》、《江蘇大學學報》等刊物發表《蘇南土改中的劃分階級成分和反封建問題》等多篇學術論文。

總序
導言
第一章 傳統時代的防災理念與防火措施
一、防災理念
二、防火措施
第二章 民國時期消防事業回顧
一、官辦消防組織
二、民辦消防組織
三、抗戰后的南京救火會
第三章 當代消防事業歷程
一、消防事業的起步
二、“文革”的沖擊及“文革”后的恢復
三、20世紀8D年代的逐步規范化
四、20世紀9D年代以來的全面發展
第四章 消防組織
一、公安消防
二、地方義務和專職消防
三、消防協會
四、其他消防組織
第五章 消防隊伍建設
一、干部來源
二、管理
三、訓練
四、教育培訓
五、工資待遇
第六章 消防法制建設
一、國家消防條例的貫徹
二、《江蘇省消防條例》的制定
三、對《江蘇省消防條例》的貫徹
四、消防執法
第七章 消防監督實施方法
一、防火檢查
二、消防宣傳教育
三、火災調查統計與處理
第八章 城鄉消防管理
一、對城市的消防監督管理
二、對農村的消防監督管理
第九章 消防產品裝備與經費
一、消防產品
二、消防裝備
三、消防經費
結論：當前江蘇省消防事業面臨的問題與解決方法
參考文獻
后 記