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本書是一部以中國公用事業改革為主題的經濟理論專著。針對中國公用事業改革所面臨的公平和效益兼顧的難題，在回顧國內外有關實踐和研究文獻的基礎上，對民間資本進入中國公用事業領域和政府所采用的親貧規制的現狀進行了介紹分析，對中國構建親貧規制體系所面臨的問題和挑戰提出了自己的看法，并以上海城市公共交通為例做了案例解析。本書對從事公用事業改革的政府人員和研究人員有較高的參考價值。
作者簡介
許峰，1969年生于湖北云夢縣。華東師范大學哲學學士、經濟學碩士，復旦大學經濟學博士。現為華東政法大學商學院副教授。主要研究方向和領域：公共部門經濟學、財政與稅收以及經濟分析法學。
目次
第1章 導論
1.1 問題的提出及研究意義
1.2 分析思路、邏輯框架與研究方法
1.3 創新與不足
第2章 文獻綜述
2.1 關于公用事業特征及治理的文獻回顧
2.1.1 公用事業的特征
2.1.2 公用事業的治理方式
2.2 自然壟斷行業的政府規制理論的文獻回顧及評述
2.2.1 政府規制的含義
2.2.2 政府規制的目標
2.2.3 政府規制的方式
2.3 國外關于親貧規制及普遍服務的理論及評述
2.3.1 親貧規制的含義
2.3.2 普遍服務義務（USO）與親貧規制
2.3.3 親貧規制的挑戰
2.4 我國學者和理論界對我國政府規制理論和實踐的探索
第3章 民營企業的進入：中國公用事業治理模式的現實選擇
3.1 中國公用事業的現實考察
3.1.1 行政壟斷與自然壟斷的并存
3.1.2 公用事業國家壟斷經營形成壟斷強勢地位
3.1.3 大多數公用事業企業濫用壟斷強勢
3.1.4 社會公眾對公用事業產品和服務的支出逐年增加
3.1.5 行業低效率和財政壓力的并存
3.2 中國公用事業的改革趨勢
3.2.1 關于民營企業進入公用事業與公用事業民營化的提法
3.2.2 民營企業進入中國公用事業的必要性和可能性
3.3 民營企業進入中國公用事業部門的經濟理論基礎
3.3.1 公用事業治理理論
3.3.2 公共產品和公共提供理論
3.3.3 產權理論和競爭理論
3.3.4 公共選擇理論
3.4 各國公用事業民營化的潮流
3.4.1 各國公用事業民營化改革的趨勢
3.4.2 公用事業民營化改革的績效
3.5 本章小結
第4章 親貧規制——中國民營企業進入公用事業進程中基于公平目標的政府規制
4.1 政府管制的目標
4.1.1 社會治理與政府的公共管理的目標：效率、公平和發展
4.1.2 公平與效率的關系
4.1.3 公平與發展的關系
4.2 中國弱勢群體的現狀和趨勢
4.3 民營企業進入公用事業領域可能導致的問題
4.3.1 民營企業經營公用事業的盈利性與公用事業的社會服務性之間的矛盾
4.3.2 私人壟斷與壟斷優勢的濫用
4.3.3 民營企業進入公用事業與貧困消費者的福利
4.4 親貧規制：已經進行公用事業民營化改革國家的經驗和教訓
4.4.1 親貧規制的含義和特點
4.4.2 重點是價格監管——制定合理的價格水平和價格結構
4.4.3 民營化過程中的福利分享機制——如何讓窮人享受服務
4.4.4 消費者的呼吁權
4.5 本章小結
第5章 中國民營企業進入公用事業進程中親貧規制體系的框架
5.1 親貧規制的內容
5.1.1 加強普遍服務義務
5.1.2 親貧的價格規制
5.1.3 多樣化的質量標準
5.1.4 競爭規制
5.2 構建親貧規制的補貼機制
5.2.1 對于明補和暗補的經濟學分析
5.2.2 針對運營企業的補貼
5.2.3 針對消費者的補貼
5.2.4 普遍服務基金
5.3 規制機構
5.3.1 獨立的規制機構
5.3.2 增強規制能力
5.3.3 如何監管監管者
5.4 配套制度的完善
5.4.1 民營企業進入公用事業之前規制承諾的重要性
5.4.2 公共決策聽證
5.4.3 信息管理
5.4.4 建立符合市場機制的規制法律制度
5.4.5 發揮民間非政府組織在公共提供和再分配中的作用
5.5 本章小結
第6章 中國構建親貧規制體系所面臨的問題和挑戰
6.1 親貧的規制設計的順序
6.1.1 民營企業進入公用事業和規制機構設立的順序
6.1.2 產權改革和競爭制度的順序
6.1.3 競爭和規制的并行
6.2 中國親貧規制體系的設計和實施應當以確保公用事業的公共性和保護民營企業的適當盈利為出發點
6.3 親貧規制并不意味著要犧牲效率來一味保護弱勢群體
6.4 中國不同地區和不同范圍的弱勢群體對公共產品和服務的需求的差異性給親貧規制帶來更大的挑戰
6.5 本章小結
第7章 案例：上海城市公共交通的親貧政策
7.1 城市公共交通行業規制的依據
7.2 城市公共交通行業的政府規制
7.3 上海城市交通的現狀、矛盾以及相關情況
7.3.1 上海城市交通的現狀
7.3.2 上海公共交通的主要問題
7.4 公交優先戰略和公交換乘優惠改革
7.4.1 上海公交改革的歷程
7.4.2 公交優先戰略
7.4.3 公交優惠換乘
7.4.4 合理制定公交票價政策
7.5 城市公交補貼機制探討
7.5.1 補貼方式的合理模式的探討
7.5.2 政策性補貼的測算方式
7.6 上海公交改革的政策效果分析
7.7 結語
參考文獻
后記
1.1 問題的提出及研究意義
1.2 分析思路、邏輯框架與研究方法
1.3 創新與不足
第2章 文獻綜述
2.1 關于公用事業特征及治理的文獻回顧
2.1.1 公用事業的特征
2.1.2 公用事業的治理方式
2.2 自然壟斷行業的政府規制理論的文獻回顧及評述
2.2.1 政府規制的含義
2.2.2 政府規制的目標
2.2.3 政府規制的方式
2.3 國外關于親貧規制及普遍服務的理論及評述
2.3.1 親貧規制的含義
2.3.2 普遍服務義務（USO）與親貧規制
2.3.3 親貧規制的挑戰
2.4 我國學者和理論界對我國政府規制理論和實踐的探索
第3章 民營企業的進入：中國公用事業治理模式的現實選擇
3.1 中國公用事業的現實考察
3.1.1 行政壟斷與自然壟斷的并存
3.1.2 公用事業國家壟斷經營形成壟斷強勢地位
3.1.3 大多數公用事業企業濫用壟斷強勢
3.1.4 社會公眾對公用事業產品和服務的支出逐年增加
3.1.5 行業低效率和財政壓力的并存
3.2 中國公用事業的改革趨勢
3.2.1 關于民營企業進入公用事業與公用事業民營化的提法
3.2.2 民營企業進入中國公用事業的必要性和可能性
3.3 民營企業進入中國公用事業部門的經濟理論基礎
3.3.1 公用事業治理理論
3.3.2 公共產品和公共提供理論
3.3.3 產權理論和競爭理論
3.3.4 公共選擇理論
3.4 各國公用事業民營化的潮流
3.4.1 各國公用事業民營化改革的趨勢
3.4.2 公用事業民營化改革的績效
3.5 本章小結
第4章 親貧規制——中國民營企業進入公用事業進程中基于公平目標的政府規制
4.1 政府管制的目標
4.1.1 社會治理與政府的公共管理的目標：效率、公平和發展
4.1.2 公平與效率的關系
4.1.3 公平與發展的關系
4.2 中國弱勢群體的現狀和趨勢
4.3 民營企業進入公用事業領域可能導致的問題
4.3.1 民營企業經營公用事業的盈利性與公用事業的社會服務性之間的矛盾
4.3.2 私人壟斷與壟斷優勢的濫用
4.3.3 民營企業進入公用事業與貧困消費者的福利
4.4 親貧規制：已經進行公用事業民營化改革國家的經驗和教訓
4.4.1 親貧規制的含義和特點
4.4.2 重點是價格監管——制定合理的價格水平和價格結構
4.4.3 民營化過程中的福利分享機制——如何讓窮人享受服務
4.4.4 消費者的呼吁權
4.5 本章小結
第5章 中國民營企業進入公用事業進程中親貧規制體系的框架
5.1 親貧規制的內容
5.1.1 加強普遍服務義務
5.1.2 親貧的價格規制
5.1.3 多樣化的質量標準
5.1.4 競爭規制
5.2 構建親貧規制的補貼機制
5.2.1 對于明補和暗補的經濟學分析
5.2.2 針對運營企業的補貼
5.2.3 針對消費者的補貼
5.2.4 普遍服務基金
5.3 規制機構
5.3.1 獨立的規制機構
5.3.2 增強規制能力
5.3.3 如何監管監管者
5.4 配套制度的完善
5.4.1 民營企業進入公用事業之前規制承諾的重要性
5.4.2 公共決策聽證
5.4.3 信息管理
5.4.4 建立符合市場機制的規制法律制度
5.4.5 發揮民間非政府組織在公共提供和再分配中的作用
5.5 本章小結
第6章 中國構建親貧規制體系所面臨的問題和挑戰
6.1 親貧的規制設計的順序
6.1.1 民營企業進入公用事業和規制機構設立的順序
6.1.2 產權改革和競爭制度的順序
6.1.3 競爭和規制的并行
6.2 中國親貧規制體系的設計和實施應當以確保公用事業的公共性和保護民營企業的適當盈利為出發點
6.3 親貧規制并不意味著要犧牲效率來一味保護弱勢群體
6.4 中國不同地區和不同范圍的弱勢群體對公共產品和服務的需求的差異性給親貧規制帶來更大的挑戰
6.5 本章小結
第7章 案例：上海城市公共交通的親貧政策
7.1 城市公共交通行業規制的依據
7.2 城市公共交通行業的政府規制
7.3 上海城市交通的現狀、矛盾以及相關情況
7.3.1 上海城市交通的現狀
7.3.2 上海公共交通的主要問題
7.4 公交優先戰略和公交換乘優惠改革
7.4.1 上海公交改革的歷程
7.4.2 公交優先戰略
7.4.3 公交優惠換乘
7.4.4 合理制定公交票價政策
7.5 城市公交補貼機制探討
7.5.1 補貼方式的合理模式的探討
7.5.2 政策性補貼的測算方式
7.6 上海公交改革的政策效果分析
7.7 結語
參考文獻
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