新一輪財政稅收體制改革思路（簡體書）

2008年是我國改革開放三十周年。在這樣的歷史階段，需要全面認識三十年改革開放的歷史進程，總結改革開放所取得的寶貴實踐經驗，以健全有中國特色社會主義市場經濟體制為總體目標，研究提出深化相關領域體制改革的總體思路。2007年10月召開的中國共產黨第十七次全國代表大會對改革開放三十年的偉大歷史進程進行了全面總結，提出了深入貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的奮斗目標。為深入貫徹落實黨的十七大精神，并為相關政策決策做好研究準備，國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院于2007年12月制定了“深入貫徹落實十七大精神專項課題研究計劃”，“新一輪財政稅收體制改革思路”是其中的一個專項課題，由國家發展和改革委員會經濟研究所承擔。
課題在對1994年以來財政稅收體制改革主要措施與基本成就進行分析的基礎上，論述了改革開放與發展新形勢對深化財政稅收體制改革的基本要求，提出了進一步深化財政稅收體制改革的思路、目標；提出新一輪財政稅收體制改革與戰略調整要分“兩步走”的改革步驟，并論述了近期深化財政稅收體制改革的重點與實施路徑。課題分別對財政職能定位與各級財政職能分工、各級政府支出責任劃分、各級政府收入劃分與分稅制、轉移支付制度、預算制度等若干重要問題進行了專題深入研究。

第一章　深化財政稅收體制改革的總體思路、主要任務與改革重點
　第一節　1994年以來財政稅收體制改革成就與存在的主要問題
　第二節　進一步深化財政稅收體制改革的必要性及科學發展觀對深化財政稅收體制改革的基本要求
　第三節　進一步深化財政稅收體制改革的總體思路與主要任務
　第四節　明確劃分各級政府支出責任，加大基本公共服務支出
　第五節　改革完善稅收體系與分稅制，形成有利于科學發展的財政收入體系及其分配體制
　第六節　以主體功能區轉移支付為重點，建立統一透明規范的轉移支付體系
　第七節　調整完善省以下財政管理體制，增加基層政府公共服務能力
　第八節　深化預算管理體制，強化預算管理與監督
第二章　財政職能定位及財政職能調整優化的思路
　第一節　財政職能的理論分析與中國財政職能定位
　第二節　多級行政層次框架下各級政府之間的財政職能分工
　第三節　我國財政職能調整優化的思路和重點
　附件　財政層級與行政層級究竟多少更有效——一個簡要綜述
第三章　各級政府支出責任劃分改革與支出結構優化調整
　第一節　科學確定政府支出規模
　第二節　合理調整政府支出結構
　第三節　明確劃分政府支出責任
　附件1　政府支出規模的測算方法
　附件2　我國政府支出規模及其趨勢預測
第四章　政府收入及稅收制度改革
　第一節　我國政府收入規模及其趨勢預測
　第二節　進一步深化我國稅收制度改革
　第三節　非稅收入現狀、問題及改革思路
　第四節　近期政府收入制度的改革路徑
　附件1　我國政府收入規模及其趨勢預測
　附件2　非稅收入與預算外收入、稅收收入的區別
第五章　各級政府問收入劃分與分稅制改革
　第一節　政府間收入劃分的理論分析
　第二節　我國政府間收入劃分的現狀和存在的問題
　第三節　合理劃分政府間收入與完善分稅制的改革思路與建議
　附件1　分稅制實施后，我國各級政府間收入分配關系概況
　附件2　分稅制調整后，對中央與地方收入能力影響的測算
第六章　改革完善統一規范透明的財政轉移支付制度
　第一節　轉移支付制度相關基本理論
　第二節　現行轉移支付制度存在的主要問題及改革思路
　第三節　改革完善轉移支付制度的總體思路與基本設想
第七章　改革預算制度，強化預算管理和監督
　第一節　中國政府預算管理制度的發展歷程與改革趨勢
　第二節　多元預算體系的構建：基于復式預算的考察
　第三節　政府預算編制、執行、監督分離制衡機制的流程再造
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