先有海南後有天堂：國際旅遊島建設導讀（簡體書）

不斷推進以旅游業開放為主要內容的國際旅游島建設，是海南在建省辦經濟特區20周年之後，探索出的一條更加符合海南實際、更加開放的道路。 《先有海南後有天堂：國際旅游島建設導讀》介紹了國際旅游島建設與開放戰略、國際旅游島建設的內涵、條件、規劃、營銷、政策、管理、公共服務及可持續發展等內容，尤其是通過大量的國際案例生動明了地介紹了國際著名島嶼和知名旅游目的地的成功經驗。如濱海的規劃，吃、住、行、購、娛等旅游要素的國際化提升，特色文化的開發與保護、生態環境與資源的有序利用等。對于我們建設更美好的城鄉，發展現代旅游業和現代服務業都有重要的啟迪。 《先有海南後有天堂：國際旅游島建設導讀》提供了全球化視野和國際化思維，適合旅游部門領導干部、公務員，旅游企業管理者及從業人員，以及旅游專業教師、學生閱讀。

朱華友，博士，研究員。海南省外事僑務辦公室黨組成員、中國南海研究院副院長。武漢大學、海南省委黨校兼職教授，美國政府“經濟發與環境保護”專題訪問學者。現掛職瓊海市委常委、副市長（分管旅游、外事等）。在改革發展、南海問題、島嶼經濟等方面有100余萬字的作品出版和發表。

要把建設國際旅游島作為海南深化改革開放，促進經濟增長的制高點和突破口，努力達到國際化程度高、生態環境優美、文化魅力獨特、社會文化祥和的現代旅游標準。 ——溫家寶 旅游事業大有文章可做，要突出地搞，加快的搞。 ——鄧小平 海南要站在新的起點上勇做改革開放的“排頭兵”，大力發展以旅游業為龍頭的現代服務業，提高旅游業國際化程度。 ——胡錦濤 海南建設國際旅游島是個好主意，相信若干年之後這里一定能建成國際一流的旅游目的地。 ——許嘉露

第一章　海南國際旅游島：國家擴大開放戰略的重要實踐第一節　全球經濟一體化加速條件下歷史性的戰略選擇第二節　不斷提升海南在國際旅游格局中的競爭力第三節　繼續充當國家開放戰略的排頭兵第二章　海南國際旅游島：世界一流海島型目的地第一節　什么叫國際旅游島第二節　概念的提出第三節　海南建設國際旅游島的內涵和總體目標第三章　海南國際旅游島建設條件第一節　旅游資源的多樣性第二節　旅游業發展的基礎優勢第三節　旅游業發展的政策優勢第四章　海南國際旅游島的科學規劃第一節　科學編制海南國際旅游島規劃第二節　海南國際旅游島規劃的原則第三節　海南國際旅游島的空間布局第五章　國際旅游島旅游要素的國際化提升第一節　餐飲第二節　住宿第三節　交通第四節　旅游第五節　購物第六節　文娛第六章　海南島：國際化市場營銷第一節　國際旅游島旅游產品及優化第二節　國際旅游島品牌戰略第三節　國際視野下的旅游營銷第七章　國際旅游島的國際開放政策第一節　免簽證政策第二節　航權開放政策國際比較第三節　旅游業投資優惠政策國際比較第四節　免稅、退稅政策第八章　國際旅游島的旅游管理與公共服務第一節　旅游管理模式第二節　旅游公共服務第三節　旅游培訓第九章　國際旅游島可持續發展第一節　旅游資源的保護及資源儲備第二節　旅游新業態開發第三節　企業與公民的良好的社會責任是可持續發展的根本參考文獻後記

第一章　海南國際旅游島：國家擴大開放戰略的重要實踐 建設國際旅游島，是中國新一輪開放戰略的重要組成部分，是海南省委省政府立足省情全面落實科學發展觀，著眼于海南未來發展做出的重大決策，是在全面審視、正確把握省情的基礎上，努力尋求海南發展新突破的歷史性一步。實施海南國際旅游島這一重大發展戰略，對于站在中國改革開放的歷史新起點上，推動新一輪海南乃至全國的改革開放至關重要，是按照科學發展觀要求轉變經濟發展方式，保護和建設好海南這個全國人民“大花園”的必然選擇；是與深圳、浦東和天津濱海新區等開發開放具有同樣意義的重大舉措，對于全面實現中共十七大提出的建設生態文明，實現中華民族的偉大復興具有極其重要的現實意義和深遠的戰略意義。 第一節　全球經濟一體化加速條件下歷史性的戰略選擇 海南作為一個島嶼經濟體和最大的經濟特區，創建開放載體不斷擴大開放具特別重要的意義。海南省五次黨代會報告強調“特區的使命在開放，島嶼經濟體的生命線是開放，欠發達地區的跨越式發展靠開放”。當前全球經濟一體化加速條件下，給海南建設國際旅游島，不斷提高開放水平，提供了歷史性機遇。 一、發展道路的科學選擇 建設海南國際旅游島是探索科學發展道路的正確選擇。旅游業是海南最具特色、最具潛力和最具競爭力的產業。建設海南國際旅游島，大力發展以旅游業為龍頭的現代服務業，是海南全面落實科學發展觀的重大舉措。新中國成立後，海南島這個我國第二大島嶼長期作為國防前線，戰備壓倒一切，客觀上限制了經濟發展，做出了巨大的物質財富積聚方面的犧牲。一直到1988年，鄧小平同志以極大的政治勇氣和魄力，作出了海南建省辦中國最大的經濟特區的重大決策，海南從國防前線迅即轉為改革開放的前沿。海南建省辦經濟特區二十多年來，省委省政府通過認真總結，找到了一條適合海南發展的正確道路，這就是在積極發展熱帶特色的現代農業和集約發展利用本地優勢資源的新型工業的同時，大力發展以旅游業為龍頭的現代服務業，推進國際旅游島建設。 二、符合中央的大政方針 黨中央和國務院始終關注海南經濟社會發展。改革開放的總設計師鄧小平同志預言，“海南這個地方好好發展起來，是很了不起的”；江澤民同志教導海南干部群眾要增創改革發展的新優勢；胡錦濤同志要求海南把旅游業辦成支柱產業，更好地發揮改革開放的排頭兵作用。基于中央的殷切期望，將全國唯一省級建制的最大經濟特區建成國際旅游島，完全符合海南的實際，符合經濟特區的要求，符合科學發展的趨勢，也符合全國人民對海南的期待。黨中央國務院對海南國際旅游島建設給予高度重視和支持。2008年4月，胡錦濤總書記在海南視察時明確指示，海南“要大力發展以旅游業為龍頭的現代服務業”，“要從海南實際條件和長遠發展出發，積極發展服務性經濟，尤其要加強旅游服務設施建設，提高旅游業國際化程度，提升旅游業檔次和水平，規范旅游市場，努力使旅游業成為海南的支柱產業”。《國務院辦公廳關于支持海南省發展旅游業有關問題的函》（國辦函[2008]27號）中明確要求國務院有關部門對海南發展旅游業要給予大力支持和幫助，同意海南進一步發揮經濟特區的優勢，在旅游對外開放和體制改革等方面積極探索、先行試驗，并給予了有力的政策支持。建設國際旅游島，大力發展以旅游業為龍頭的現代服務業，提高海南的綜合經濟實力，是貫徹落實中央領導同志指示精神，著力構建具有海南特色的經濟結構，實現海南又好又快發展的重大舉措。 三、海南發展思路的重大提升 建省初期，曾圍繞海南的主導產業的定位進行了較長時間的爭論，直到“一省兩地”產業發展方針的確立才統一了思想。近幾年來，海南在熱帶農業、新興工業等發展較快，帶動了經濟總量和質量的迅速提升。但是，隨著經濟社會的加快發展，農業在國民經濟結構中的比重必然會逐步下降，而海南島的生態環境對工業的承載力有限，發展工業的基礎條件也相對薄弱，集中在西部布局已成共識。站在歷史的角度去分析就會發現，海南真正的優勢和潛力在旅游，未來引領海南走向世界、搶占發展制高點的產業在旅游。因此，以建設國際旅游島為抓手，把旅游業培育成海南支柱產業，把服務業培育成海南主導產業十分迫切。省委書記衛留成同志指出，“未來5年、l0年、l5年或者更長一段時間，海南省真正能夠影響中國的，能夠給中國做出貢獻的，不是海南的工業，也不是海南的科技，而是由于海南獨特的、不可替代的自然環境，以及在此基礎上發展起來的大旅游產業。”羅保銘省長指出，全力建設國際旅游島，發展旅游業，帶動服務業，是從海南省情出發，優化產業結構，轉變發展方式，實現海南科學發展的必然選擇，是省委省政府做出的重大決策。海南旅游業是保護和發展高度契合的產業，是落實國家擴大內需政策的朝陽產業，是海南能在全國有所作為、在國際上爭得一席之地的品牌。 四、海南在新一輪區域競爭和改革開放中的重要舉措 在中國改革開放的進程中，來自于黨中央、國務院給予特區的特殊政策，使海南曾經走在了前沿；率先建立了省直管市縣體制、率先實行市場決定價格機制、率先推進以股份制為主體的國有企業改革、設立洋浦經濟開發區并賦予全國最優惠政策……歷史走到了今天，中國全方位開放的格局已經形成，以優惠政策為主要特征的改革開放模式，正在被以自我創新和綜合改革試驗為主要特征的新一輪改革開放模式所取代。上海、深圳、天津、重慶等正在各自優勢領域進行著新一輪的綜合改革試驗。同時，國內區域競爭更加激烈：東部要率先實現現代化、東北的振興、中部在崛起、西部在大開發。海南要在新一輪的改革開放和區域競爭中搶占一席之地，必須把握好自己的角色。這就要把自己擺在全球競爭、全國發展的大格局中找準自身的優勢。顯然，最現實、最有優勢的突破點就是“旅游”。依靠得天獨厚的旅游資源和優良的自然環境，并充分利用優勢的地理條件和港航條件，建立國際化的旅游目的地，將使海南島的國際形象和特征更加清晰，定位更加鮮明。 五、完成海南大特區新使命的根本要求 胡錦濤、溫家寶等國家領導人對海南繼續發揮特區優勢、推動海南新一輪發展，均有了重要指示。顯然，海南大特區的使命在新的歷史時期不僅沒有消失，而且被賦予了新的內涵。為此，省五次黨代會向全省各族人民發出了“重塑特區意識、重振特區精神”的號召，也是鄭重承諾，并在充分研究的基礎上，提出了建設國際旅游島、構建洋浦保稅港區等一系列重大的改革開放的新思路。顯然，作為其中的重要一環，建設國際旅游島，從旅游業切入進行體制機制創新嘗試，把國家確定的對外開放和制度創新方面的重大舉措放在海南先行先試，是海南完成特區新使命的重要途徑。 六、海南旅游業轉型升級的全新載體 建省辦經濟特區以來，海南旅游業從一個不起眼的小行業發展成為支柱產業，有了迅猛發展。但是，與夏威夷、巴厘島、普吉島等世界其他著名的旅游島嶼相比，海南旅游產業的國際化程度差距甚大。近年來，受到博鰲亞洲論壇、航權開放、“泛珠三角”區域合作等重大開放措施的直接影響，海南旅游經濟結構正加速轉型升級。從海南旅游自身發展實踐就充分顯示出，國際化與開放度是旅游產業的真正生命。 目前，旅游業作為世界經濟最活躍、最具發展潛力的新興產業，也是WTO關于服務貿易自由化進程中最引人注目的領域，其開放的進程在不斷加快，全方位開放的旅游服務及其相關領域的自由化已成為世界各國旅游業發展的主流。要使海南的旅游業發展成為未來海南的核心支柱產業，就必須搶抓歷史機遇，以國際旅游目的地的標準進行規劃建設，以建設國際旅游島為重要載體，盡快提升以旅游業為龍頭的第三產業的素質和水平，有規劃、有步驟地對全島現有的旅游設施、接待設施、服務設施進行國際化的改造，努力提供國際標準的旅游服務，并由此快速發展和提升海南的現代服務業。 由此可見，海南建設國際旅游島是海南旅游業乃至全省社會經濟未來發展的戰略選擇，是探索科學發展道路的必由之路，符合黨中央大政方針，是適應世界經濟一體化過程中具有比較優勢的發展戰略，不僅是海南發展戰略的重中之重，也是國家開放戰略、國家區域發展戰略和國家旅游戰略的[典型案例】 案例一　夏威夷：多元化發展 夏威夷是美國最南方的州，由夏威夷群島組成，包括全部離岸小島及各個珊瑚礁周圍的獨立小島在內，共由l32個島嶼組成，形成了新月形島鏈，自西北向東南延伸。總面積約1.7萬平方公里，約90萬人口。夏威夷是太平洋上一顆明珠，它東距美國舊金山3846公里，西距日本東京6200公里，是太平洋地區海空運輸的樞紐，是美國的太平洋海空軍基地，以及美、亞、澳三州航運中心，地理位置十分重要。舉世聞名的珍珠港就在火奴魯魯以西9.6公里處。橫跨太平洋的航空、航海和海底電纜也從夏威夷通過，因而夏威夷在交通和戰略上具有重要地位，被稱為“太平洋的十字路口”和“美國通往亞太的門戶”。 夏威夷的旅游及高科技產業受益于經濟全球化的發展，但世界經濟的不穩定同時也給夏威夷帶來負面影響。20世紀90年代初期夏威夷的經濟是不穩定的。日本經濟的衰退就是導致夏威夷旅游業萎縮的主要原因。1994年後，夏威夷游客來源有40.3％是來自亞洲，而其中大部分是來自日本，所以20世紀90年代後期亞洲經濟戲劇性的衰退，直接影響到夏威夷的經濟。21世紀初的“9·11”事件，也給夏威夷帶來了沉重打擊。旅游業的興衰不僅局限于旅游企業，如旅行社、航空公司、旅館、餐廳等，而且辦公大樓、公寓住宅、退休生活及休閑設備都受到影響。