政府的價格：如何應對公共財政危機（簡體書）

財政黑洞、“烏鴉嘴”和杞人憂天
像《改革政府》一樣，《政府的價格》帶給我的是震撼和驚奇。震撼
的是，
沒有高福利拖累的美國同樣面臨財政黑洞和可持續困境。驚奇的是，《政
府
的價格》怍者提出了根本的解決之道。結果導向的預算也許不是唯一的解
決之道，甚至不一定是最佳解決之道，但它體現了直面現實的勇氣、可貴
的
探索求新精神，并且被實踐證明切實有效。
正如商紅日教授所言，本書“貫通了政治學、公共行政與公共財政等
多
學科知識，融人理論和實際生活的廣泛視野”，因而，它帶給人們的啟示
將是
全方位、多層面的。就本人而言，才識所限，只能在震撼、驚奇之余，結
合書
的主題談一點“題外”的感想。
最近一段時期，政府債務危機、財政黑洞日益成為一個熱門詞匯，相
關
亂象時刻沖擊著人們脆弱的神經。歐洲國家首當其沖：希臘創下了歷史紀
錄的3000億歐元國家虧空，意大利的債務水平超過了1.2萬億歐元，兩個
國家在緊縮財政的同時，“砸鍋賣鐵”一般高調出賣島嶼，但依然給人以
杯水
車薪之感；英國新聯合政府將在所有政府部門削減25％支出，這意味著公
共部門5年內將裁減大約60萬個工作崗位，留任公務員則面臨著養老金、
薪金和福利的縮水，因而公務員正在醞釀一場“飯碗保衛戰”；法國政府
針對
退休金體系在2030年即將面臨的700億歐元資金缺口，考慮把法定的60
歲退休年齡提高到62歲或63歲，同時把勞動者領取全額退休金所必須繳
納退休金的年限從40.5年提高到42年，結果引起數百萬人罷工和抗議；
“政府破產”在以前是不可想象的，現今似乎成為不得不面對的殘酷現實
，它
讓人產生某種“2012”式的恐懼。
歐洲的窘境往往被歸結為歐洲的市場經濟模式，高稅收、高福利導致
缺
乏活力，經濟增長不溫不火，難以為高福利提供足夠的經濟基礎，從而為
債
務危機埋下了禍根。美國的經濟社會模式和歐洲的主要不同難以用一兩句
話來概括，但美國較少受高福利的拖累應該是不爭的事實。美國聯邦政府
承擔巨額債務時有所聞，但似乎都在可控范圍之內：一方面，世界霸主的
角
色固然帶來巨額軍事開支等負擔，但也為審時度勢的“抽身”留下了相當
的
余地；另一方面，克林頓時期的財政狀況似乎呈現出持久的曙光。而《政
府
的價格》給我的震撼，就是直言各種因素的聚集猶如“完美風暴”，美國
公共
部門從此進入“持續財政危機”的時代：到2030年，社會保障和醫療保險
占
GDP的比重仍將從當前的約6.6％提升至近15％，而到2050年則幾近
22％；到2030年，準備金加上目前工作人員傾其一生所繳納的社會保障稅
總
共有3.5萬億美元，但虧欠退休人員以及同期工作人員的收益達14萬億；有
9
個州的債務已經超過了它們的年度預算，而目在未來7年里，總缺口可能高
達
1萬億，與其他州市、縣的缺口加起來可能超過2萬億美元……
值得一提的是，該書英文版首次出版于2004年，那時“持續財政危機
”
的說法有點危言聳聽。但在今天我們終于看到，2007年10月1日，美國政
府長期債務達到52.7萬億美元，其中財政負債11萬億，社會保障給付缺口
7萬億，已經承諾而未到位的醫療保險34萬億，外加其他項目負債1萬多
億；美國居民負擔的公共債務人均高達17.5萬美元！IMF預計，如果美國
政府不采取措施，到2020年，債務占GDP的比重將上升至95％，至2030年
將上升至135％。前美聯儲主席格林斯潘晾呼，美國越來越像希臘！
發達國家的財政困境不是那么明擺著的，但誰都能感受得到。平民百
姓的無知和漠然可以理解，難道政治精英們也會如此無知嗎？顯然不是！
書中支撐“持續財政危機”的數據，大多數來自官方統計。問題癥結在于
：
出于種種目的，政治家使出渾身解數，使用“比安然首席財務官更多的技
巧”
掩蓋財政危機的事實，其中許多做法如果在私營部門使用將會面臨牢獄之
災。由此看來，《政府的價格》不只是直面現實、揭示問題，而且還直面
政治
家，揭示問題產生的主要根源。
由此我聯想到學者的角色。真正的學者應首先定位于批判家，運用自
己的良知、學識和敏銳觀察力，覺察確認并促使社會廣泛認識到問題所在
。
從這個意義上說，學者都應該是“烏鴉嘴”，只有讓大家共同意識到問題
，才
會有探索解決之道的可能。當然，“烏鴉嘴”不等同于“憤青”。
“烏鴉嘴”以批判為己任，有時會給人“杞人憂天”的感覺。在數年
前的
一篇文章中，我曾寫了一段文字：“強化社會職能和公共服務同樣存在可
持
續問題，而且比經濟發展的可持續性更為重要，也更為復雜。……公共服
務
尤其社會福利具有能上不能下的剛性特征，公眾沒有享受到應該享受的公
共服務或福利時無疑會不滿，從而影響到社會穩定。可以設想，當出現資
源
嚴重不足，政府不得不剝奪公眾已經享受到的服務或福利時，公眾的反應
絕
不是‘不滿’一詞所能形容的。”文章刊發不久，一個學生提出疑問：在
公共
服務水平如此低下的情況下，擔憂可持續問題是否有點為時過早？當時我
幾乎無言以對，這確實是—個值得思考的問題。
現在看來，英文版《政府的價格》出版于2004年，當時的財政狀況似
乎
不那么悲觀，因此該書也有點“杞人隴天”的味道。時至今日，當財政危
機形
成“完美風暴”的時候，“杞人憂天”行為顯然一點也不可笑。本人之所
以對
中國公共服務的可持續性“杞人憂天”，是因為覺察到一些現實和潛在的
風
險：薄弱的現有基礎和巨大且日益增長的潛在需求之間的沖突；各級政府
特別是基層政府的巨額債務；可能的經濟波動等等。其實我最擔隴的是政
府運行機制，其主要特征是自上而下的指令和自下而上的響應。前些年，
每
當中央政府確立經濟增長目標，地方政府多半會層層拔高、層層加碼，呈
現
出某種轟轟烈烈的運動式特征。強化社會職能和公共服務恐怕難以擺脫這
一“規律”。這樣，發達國家幾十年才進入的社會職能可持續陷阱和財政
黑
洞，中國可能用不了多少年就深陷其中。這方面的例子其實已經不少。
“烏鴉嘴”、杞人憂天本屬貶義，也許是感覺太過震撼，我越來越從
中看
到褒義的成分。學者應該以“烏鴉嘴”自居，杞人憂天也應該得到些許寬
容
和尊敬。杞人式的憂慮不會帶來厄運，但當厄運降臨的時候，真正的學者
不
會享受“未卜先知”的快樂，只能承受比其他人更多的內心痛苦。我想這
正
是良知的表現。“烏鴉嘴”需要學者的內心自覺，當然也需要環境的寬容
。
感謝上海譯文出版社和商紅日教授選擇并組織翻譯了《政府的價格》
一書，該書對于中國公共管理研究領域的學者而言是一部不可多得的精彩
讀本，非常榮幸有先睹為快的機會！
周志忍
北京大學政府管理學院教授