連片特困地區扶貧規劃編制理論與方法（簡體書）

《連片特困地區扶貧規劃編制理論與方法》一共分為7章19節，分別從概述、區域規劃理論、扶貧開發規劃理論、片區扶貧規劃理論、片區扶貧規劃編制方法、片區扶貧規劃編制階段與程序、片區規劃編制問題討論等七個方面，并結合國家各相關部門新近出臺的“十二五”時期各類與扶貧開發有關的方針、規劃、政策措施等，全面闡述了片區扶貧規劃編制及規劃編制所需要的各類基本理論。

《連片特困地區扶貧規劃編制理論與方法》是由中國財政經濟出版社出版的。

第一章 片區扶貧規劃編制概述
第一節 片區扶貧規劃編制的指導思想
第二節 片區扶貧規劃編制的目標任務
第三節 片區扶貧規劃編制的內容特征
第四節 片區扶貧規劃編制的作用意義

第二章 區域規劃理論
第一節 區域規劃理論概述
第二節 一般性區域規劃理論

第三章 扶貧開發規劃理論
第一節 參與式發展理論
第二節 貧困與反貧困理論
第三節 貧困和福利的多維測量

第四章 片區扶貧規劃理論
第一節 片區扶貧規劃的理論基礎
第二節 片區扶貧規劃理論

第五章 片區扶貧規劃編制的主要方法
第一節 一般規劃編制方法
第二節 片區扶貧規劃編制方法

第六章 片區扶貧規劃編制的階段與程序
第一節 準備階段
第二節 啟動階段
第三節 編制階段
第四節 修編階段
第五節 審批階段

第七章 片區扶貧規劃編制的問題討論
第一節 片區扶貧規劃編制的認識
第二節 片區扶貧規劃編制的要求

附錄 片區扶貧規劃編制資料選編
一、國家有關部門“十二五”規劃中與扶貧相關的內容
二、與扶貧相關的經濟社會發展政策文獻綜述
三、專項扶貧政策背景研究報告
四、“集中連片特殊類型困難地區”研究文獻綜述
參考文獻
後記

（一）自上而下
在實行計劃經濟的前蘇聯及存在東方集權色彩的某些資本主義國家（如日本、新加坡），規劃基本是計劃的代名詞，各類發展規劃、區域規劃國家具有完善規劃編制體系及政策保障體系。各項規劃的強烈指令性使其成為一種絕對的政府行為，規劃成為國家干預、調控地方發展的有力工具。這種規劃從政府管理角度講具有強大的權威性，國家在制定規劃過程中主要從宏觀角度兼顧區域協調發展的角度來考慮。
片區扶貧規劃在實際操作上是高于省一級的扶貧規劃，只不過是針對特定區域，所以參考省級及以下各級扶貧規劃也是十分必要的。具體來講就是先做貧困片區內各省區級的規劃，再依次進行地（市）區、縣區級規劃。這種進行方式的最大優點是比較全面。因為這一規劃步驟的特點是從大到小，從全體到局部，所以下一級的規劃可以得到上一級規劃的指導，使規劃有所依據，從而避免了規劃的片面性。但其缺點是不容易深入，因為在沒有掌握下一級規劃的資料時，上一級的規劃就難以具體化，只是體現出綱領性或方向性的東西，具體內容不夠詳實，往往顯得規劃內容較粗、不實用；而且很多時候由于沒有充分考慮下級地方的實際需求難以調動地方的主動性，往往缺乏可操作性。
（二）自下而上
由于長期以來自由經濟意識形態在政治、經濟、文化領域的全面滲透，“控制”的觀念在一些國家或地區并不十分受歡迎。市場的盲動性和生產的無政府狀態使規劃缺乏穩定的地位，時而被政府當作防止市場失效的工具，時而被視為避免經濟危機、政治危機發生的臨時權宜之計。綜合性的區域發展規劃在一些國家（如美國）基本不能真正開展。“區域性的規劃”實際是被無數單項的或更小范圍的地方性的規劃、契約或法規所取代。美國國家級的規劃管理機構主要職能是通過制定全國或全區的立法和分配國家對區域建設的財政補助（聯邦基金）來干預影響地方，因此美國對區域物質環境發展和變化的管理能力要比許多歐洲國家薄弱得多。