快刀計畫揭密：黑貓中隊與臺美高空偵察合作內幕

你知道蔣介石為了反攻大陸，卻引發了台灣海峽的危機，讓美國不得不緊急增派U-2到東亞嗎？

你知道只要有美國政府高層出訪亞洲，中情局就會要求黑貓中隊暫停執行偵察任務，而且還隱瞞確實的原因嗎？
你知道蔣經國曾多次拒絕美國要黑貓中隊出動的請求，甚至使用了不同的藉口嗎？

你知道黑貓中隊兩度深入羅布泊的偵察計畫最終是以失敗收場嗎？
你知道儘管U-2屢遭地對空飛彈擊落，美國仍要黑貓中隊引誘中共發射飛彈嗎？
你知道中共比國府還早知道美國準備把U-2撤離台灣的決定嗎？
你知道美國決定終止U-2偵察合作的最後一根稻草，其實是預算上的考量嗎？

本書引用了大量的美國中情局解密文件和台灣的國史館檔案，為你揭露這項極機密計畫不為人知的秘辛！

1974年11月1日，黑貓中隊走入歷史，被偵察的對象比身為合作夥伴的國府還早知道計畫終止的訊息，獨家揭露台美高空偵察合作—快刀計畫—中不為人知的秘辛。

本書引用了大量的CIA解密文件、美國國務院《美國外交檔案（Foreign Relations of the United States）》、國史館總統文物檔案，為你揭露這項極機密計畫不為人知的秘辛！

本書特色 

華文世界唯一由政府合作高度著手寫作本議題
編年紀寫法讓讀者通盤理解來龍去脈，極具故事性
解密圖、表數十餘幅

張維斌

在苗栗縣卓蘭鎮出生、成長。1990年前往美國，先後獲得威斯康辛大學電機工程系碩士、博士。
於留美期間對U-2產生興趣，2003年起開始鑽研相關的美國政府檔案。
著有《無人飛機祕密檔案》，並經常在部落格發表航空史研究心得。

1996年前後，我透過網路認識了美國友人Joseph Donoghue先生，他曾在1964和1965年間被美國中央情報局派駐到桃園基地參與台美間的U-2偵察合作計畫（即快刀計畫），張立義被擊落的那晚，他就在通訊站裡當班。中情局從2000年起將大量屆滿25年的檔案解密後，Donoghue多次飛往華府的國家檔案局檢索、列印這些檔案，回到家中再詳細閱讀、整理筆記，並且將這些檔案影本掃描建檔。

以Donoghue親身的經歷和對中情局檔案的了解，如果能為U-2在台服役的歷史出書立傳，必定是一部精彩萬分的鉅作。不過也因為他曾在中情局服務，寫書出版還必須先經過中情局審核，所以他多年來一直沒有出書的打算。

幸好Donoghue非常慷慨的跟我分享他在國家檔案局挖掘到的寶藏，讓我不必遠渡重洋就可以在家閱讀這些珍貴的文件。儘管我無緣在當年U-2遨翔於台灣上空時躬逢其盛，中情局的解密檔案卻讓我得以深入探索這一段極機密的陳年往事。

部落格興起後，偶爾我會透過這個媒體貼出我認為有意思的文件和我的註解，一方面作為研究的筆記，一方面藉此跟網路上的同好分享。過去幾年來，有朋友勸我把研究所得集結成書，但我總認為網路具有無遠弗屆的特點，而且隨時可以修改、更新，Google更會用它昂貴的伺服器幫我免費備份，所以堅持不寫書。

不知道為什麼，黑貓中隊的故事在最近這兩三年突然開始受到官方的重視，一連舉辦了好些活動，也出版了專書，昔日在極度保密的情況下出生入死的英雄終於有機會得到公開的肯定與讚揚。透過當事人的現身說法，固然可以讓全民大眾更直接的認識這些冷戰英雄的事跡，但不可否認的，很多當年參與其事者已經無法參與活動或接受訪問，其中不乏在這項計畫裡運籌帷幄的靈魂人物。他們親身參與歷史的創造，卻因為在歷史的記述過程中缺席，而不能得到應有的呈現。

我總認為，官方在這方面所擁有的人力、財力遠比民間充裕，要取得檔案資源更是容易，所以在保存這一段歷史上應該可以做得更有廣度與深度。不過也許負責執行的人的確有心，在上位者卻不見得真的有意，所以我們看到的結果才會這樣。我開始思考是否還要堅持不寫書的原則，畢竟書籍仍有其「正統」的地位，如果我要影響多數人對這段歷史的看法，出書說不定是較好的方式。

於是我改變了原來的想法，但我不想讓這本書成為「另一本講黑貓中隊的書」。我希望這本書最後呈現出來的是─你過去不知道的快刀計畫。所以在寫作的過程中，我做了幾個決定：
第一，大量使用解密檔案作為素材，而非透過其他同主題書籍常用的當事人訪談來進行。本書的內容絕大部分是參考中情局的解密文件和美國國務院公開的《美國外交檔案》（Foreign Relations of the United States），另外也有相當的部分引用了國史館的總統文物檔案，不足之處則參考了國內外的相關著作。

第二，題材以政府高層的決策過程以及情報需求的產生與滿足為主。這是因為中情局U-2偵察計畫的重要使命，在於滿足美國政府的國家情報需求，即使快刀計畫是透過國府空軍駕駛的U-2來執行，為美國政府服務的目的並未改變，只是在部分決策的過程中多了國府高層的參與而已。

第三，以中情局派駐在台灣的H分遣隊（Detachment H）的觀點來敘述快刀計畫的執行，而非國府空軍的黑貓中隊。儘管黑貓中隊為快刀計畫犧牲了不少飛行員，在中情局的眼中，黑貓中隊只是H分遣隊裡負責執行任務的飛行單位，中情局有些跟這項計畫相關的決定甚至還故意不讓黑貓中隊知道。

原則上，我是依照時間的先後順序寫作，不過為了主題的完整，有少部分的內容會用前後交錯的方式呈現。跟其他同主題的書相比，本書中相關人物與飛機的照片較少，原因之一是我沒有取得這些照片的特殊管道，另一方面是我認為這類照片對本書的題材沒有加分的效果，所以也不覺得遺憾。但我特別從中情局檔案挑出一些與任務或情報有關的圖，並在不損其原意的前提下，加上中文註解或將模糊的部分強化，作為輔助說明之用。
我並沒有按照學術著作的規格，將引用過的中情局檔案細目一一列出，因為唯有親自前往華府的國家檔案局才能閱覽這些檔案，把細目列舉出來恐怕只會佔用過多篇幅，無法發揮效益。我仍會如過去一樣，不定期在部落格上分享這些曾是絕對機密的文件內容。
這本書能夠完成，我除了要感謝Joseph Donoghue這位頭號功臣，還要感謝華錫鈞、蔡盛雄、楊世駒、王濤、瞿慧蓮、傅鏡平、古旺金、郭冠麟、張興民、Chris Pocock、Wai Yip、Roy Colding對本書所提供直接與間接的協助。遺憾的是，王濤和楊世駒兩位前任隊長在完稿後相繼辭世，願他們在天之靈安息。我也要謝謝國史館將重要的總統文物數位化和開放檢索，讓本書的內容更加豐富。其實據我所知，國史館內還有部分快刀計畫的檔案尚未開放閱覽，希望國史館可以加速這方面處理的過程。
最後，我要感謝秀威資訊在出版過程中的協助，尤其是邵亢虎先生的熱心與耐心，讓這本書能順利呈現在大眾的眼前。
我堅信檔案文件必須經過分享和運用，才能發揮它當初被保存下來的價值。我盡力將我爬梳檔案的收穫在這本書中呈現，如果未能符合諸位的期望，必然是我個人的疏忽，而非這些文件的問題，希望各位讀者能不吝於指正。

自序　003
1957
U-2初探中國大陸　016
偽裝高空氣象研究　017
國府成立戰略偵察部隊　020
1958
刺探中國東南沿海　024
高空監控823砲戰　027
借水行舟一舉二得　031
1959
秘密拜訪香格里拉　034
國府與美國發生齟齬　036
中情局因利乘便　038
1960
蘇聯首開記錄擊落U-2　042
U-2還有沒有明天？　045
中情局與國府密集協商　047
1961
美國新政府的顧慮　054
外蒙古入聯案的干擾　058
H分遣隊成立一週年　060
1962
直搗雙城子試驗場　062
飛越大江南北　066
反攻大陸引發危機　069
首度窺探北京城　074
勘查國府空降秘區　076
中共首次擊落U-2　079
加裝飛彈警告系統　082
1963
首度借道南韓　084
中共核武發展狀況　086
局部核子禁試條約　091
密謀破壞中共核武設施　094
葉常棣失事被俘　098
1964
新裝備、新編號、新長官　104
李南屏獨撐大局　106
雙機任務以悲劇收場　109
蔣經國態度轉趨消極　112
無人偵察機上場　115
中共第一次核子試爆　117
取得電子反制裝置　122
暗夜中尋找蛛絲馬跡　125
1965
最後一次偵照蘭州與包頭　130
東南亞戰事升高　132
都是天氣惹的禍　136
新人輪番上陣　140
梨山1號與梨山2號　143
1966
因越戰中斷任務四個月　148
中共第三次核子試爆　149
莊人亮兩度遭飛彈襲擊　153
國府藉故不配合執行　156
蔣經國與中情局的攻防　160
1967
計誘地對空飛彈　164
重簽快刀計畫協定　166
TABASCO二訪羅布泊　169
BLACK SHIELD行動　173
黃榮北被擊落殉職　176
1968
最後一次飛入中國大陸　180
沿海電子偵察與傾斜照相　182
1969
尼克森不願得罪中共　186
再度引誘地對空飛彈　189
中共試圖攔截U-2R　192
IDEALIST計畫面臨檢討　195
1970
美中重啟華沙會談　198
IDEALIST計畫保衛戰　200
1971
監聽中共微波通訊　204
國府意圖擾亂中美修好　206
1972
美國嚴防國府製造麻煩　210
邱松州遭遇飛彈攻擊　212
1973
快刀計畫再度展延　214
秘密監視北越動向　215
終結IDEALIST計畫　217
1974
快刀計畫落幕　220
參考書目　224

直搗雙城子試驗場
中情局在1962年1月5日召開的特別小組會議上再度闖關，提出三次U-2偵察中國大陸任務的規劃案。這次特別小組終於批准TACKLE計畫展開行動，同意H分遣隊盡快執行第一次任務，再由特別小組於這次任務執行後針對第二次和第三次任務個別審核是否執行。美國總統甘迺迪隨後也批准特別小組的建議。

台北時間1月7日，中情局台北站長克萊恩將甘迺迪總統批准執行任務的消息告知國防會議副秘書長蔣經國，但是美方也附帶了三點聲明：「一、對中國大陸高空偵照，以秘密方式進行，對外不發表消息。二、如果在高空偵照時發生事故，認為有必要對外發表聲明時，其內容必須由中、美雙方同意。三、美方對大陸高空偵照所發生的事故，不負任何責任，而由中方負其責任。」。

國府明確向美方表示願意獨力承受萬一任務失敗的所有責任。1月12日，中情局U-2計畫總部決定在第二天執行編號GRC-100的快刀計畫首次中國大陸偵察任務。

第一次任務的主要目標，是位於北緯41度、東經100度15分附近的雙城子飛彈測試場。美國是在前一年的9月透過監聽中共的通訊，得知這座測試場的位置。中情局為這次任務所做的敵情評估顯示，中共已有能力偵測和追蹤U-2，但唯一可能對U-2造成威脅的武器只有中共從蘇聯獲得的SA-2地對空飛彈，而當時中共只有在北京外圍和雙城子附近的一個訓練基地部署這種飛彈。任務規劃人員研判，只要飛行員按照規劃的路線和高度飛行，就不會有安全上的顧慮。當時中共的戰鬥機無法在65,000英呎以上的高度飛行，不可能攔截到U-2，高射砲更不可能對U-2造成任何威脅。

1月13日星期六上午，國府第35中隊飛行員陳懷駕駛352號U-2從桃園基地起飛，執行GRC-100偵察任務，機上裝載了B型相機和電子偵察系統。由於雙城子的位置幾乎已經是U-2航程的極限，這次任務的航線差不多是直線來往，沿途經過的區域多半有雲層籠罩，只有內蒙、甘肅一帶的天氣良好。飛行了三千多海浬，陳懷在8小時40分後平安返回桃園基地。

H分遣隊的第一次任務在偵照的執行上非常順利，飛機和系統都沒有發生問題，但後續的後勤支援卻配合不良。原本這次任務拍攝的底片和電子偵察系統記錄的磁帶在複製備份後，要立即送往日本和美國本土的相關單位做進一步處理與判讀分析。但是複製電子記錄的磁帶花了20小時才完成，加上GRC-100任務是在星期六執行，美軍的C-130無法配合，所以必須改搭民航機運送。兩項因素加在一起，最後底片和磁帶離開桃園基地時，已經過了兩天半。

無論如何，GRC-100任務順利完成，化解了美方人員對第35中隊飛行員執行能力的疑慮。U-2計畫總部也終於決定把?耀華摔掉的那一架U-2補足，遞補的358號U-2在1月底由美國飛行員飛到桃園。

中情局的照相判讀人員對GRC-100任務的照片做了極為詳細的分析，發現中共在雙城子設置的飛彈試驗場大約位於酒泉東北方130英哩的位置，各項設施沿著額濟納河的兩岸分佈，南北綿延約30英哩。主要的設施包括主營區、三座地對地飛彈試射區、一座SA-2地對空飛彈試射區、雷達與通訊設施、發電廠、以及其他相關設施。這座基地的營舍至少可供兩萬人居住，加上範圍極為遼闊，顯示中共對於發展飛彈有強烈的野心。其對外交通主要是依賴「烏魯木齊─蘭州」鐵路的一條支線，以及一座位在西南方45英哩處的機場。

三座地對地飛彈試射區位於試驗場的北邊，中情局各給予A、B、C的代號。A區是最靠南側的一座，兩座大型發射坪已經構築完成，可以用來發射彈道飛彈；其中偏南的發射坪表面顏色已有變化，顯示曾經在此試射過。B區位於A區之北，其構造與A區極為類似，也是由兩座發射坪構成，但是尚未完工。最北方的一座是C區，當時只有一座仍在興建中的發射坪。美方沒有中共地對地飛彈的射程資料，不過這三座地對地飛彈試射區均朝向西方，距離蘇聯邊界大約有1800公里，所以飛彈的射程應該不會超過這個數字。

雙城子的SA-2地對空飛彈試射區位於試驗場的中部，由控制中心、營舍及兩個發射陣地所組成，目的是作為地對空飛彈的測試，而非實戰。其中一個陣地有六個發射坪掩體，另外一個陣地的設計相似，只是尚未構築掩體。這兩座陣地跟U-2過去在蘇聯拍攝到的SA-2飛彈陣地類似，應該是蘇聯尚未撤回援助時就已經協助設計或建造的。

除了雙城子試驗場，GRC-100任務另外拍攝到張掖、武威、西寧、福州等機場，在福州發現22架MiG-15與MiG-17，其他三座機場未有飛機進駐。
飛越大江南北

2月2日，H分遣隊正在為下一次任務作準備時，接獲總部通知停止待命，同時取消4日到12日間的所有偵察任務，而且可能延續到19日。這次停飛的真正原因是甘迺迪總統的胞弟、同時也是司法部長的羅伯‧甘迺迪（Robert F. Kennedy）要在這段期間訪問日本和印尼，中間並在台灣過境停留。羅伯‧甘迺迪訪問印尼的任務之一，是營救中情局在1958年支援印尼革命軍行動中被俘虜的美籍飛行員波普。印尼政府一直拒絕將他視為戰俘，並於1960年4月判處死刑。甘迺迪總統在1961年4月蘇卡諾總統訪問華府時，曾經請求蘇卡諾基於兩國的友誼將其釋放，蘇卡諾口頭雖然同意，但卻一直沒有放人。羅伯‧甘迺迪在這次訪問印尼的會談中向蘇卡諾施壓，終於讓蘇卡諾軟化，波普在當年6月獲釋。
這也是美方第一次基於政治因素，由U-2計畫總部下令H分遣隊暫時停止戰備，以避免U-2在任務中出差錯而造成美國在外交上的困擾。未來將會證明，像這樣因為政治考量而取消H分遣隊任務的情況會一再發生。

H分遣隊恢復戰備後，在2月21日執行了第二次偵察任務。不過這趟編號3066的任務是由美籍飛行員執行，目標是北越一帶，而且航線特別避開所有中共統治地區的上空。根據國府與美國訂定的協議，美方有權依照自身的需求，以H分遣隊的U-2執行美方特定的任務。當美方執行這類任務時，必須先將U-2機身上的國民黨徽和國府空軍機號塗掉，國府第35中隊無從得知也無法過問任務的內容。

過了兩天，輪到楊世駒執行他的第一次偵察任務（GRC-102），主要目標是位於蘭州的可疑核子設施。中情局的C分遣隊曾在1959年9月執行西藏偵察任務時三度飛越蘭州，不過當時這座工廠才動工不久，照片分析人員沒有立即發現這是核子相關設施。楊世駒從汕頭附近進入大陸，經成都直飛蘭州上空，最遠到達青海的西寧，回程經過西安由福州北面出海返航。此次任務的另一個重要成果，是拍到陝西武功機場上有兩架蘇俄在決裂前提供的Tu-16轟炸機，這是美國第一次獲得中共擁有這型飛機的具體證據。

華錫鈞是第三位輪到任務的國府飛行員，他在3月13日執行GRC-104任務，偵察雲南地區的軍事設施，美方的目的是要監控中共軍隊是否有支援北越的跡象。華錫鈞從雷州半島進入中國大陸，經廣西到雲南蒙自、大理、昆明等城市上空，再經過廣西百色，從廣州附近出海返回桃園。

四位國府飛行員中，最後輪到王太佑在3月26日執行他個人首次任務（GRC-106），這次偵照任務的目標相當特別，幾乎把中國東南各省的機場都涵蓋在內。他先從舟山群島進入浙江，飛越上海之後，經過江蘇、安徽、河南、湖北、湖南、廣東，最後由廣州出海返航。由於目標區的天氣異常晴朗，沿途又沒有雲霧的影響，沖洗出來的相片非常清晰，總共發現了34座機場和794架飛機，而且還首度拍攝到專供Il-28轟炸機使用的來陽機場。

不過H分遣隊接下來的運氣就不太理想。4月初，H分遣隊發現U-2的燃料品質出了問題，因此停飛了三個星期解決。5月份開始，中國大陸的東南省分進入梅雨季節，美籍飛行員還曾在這段時間內到北越出任務，國府的飛行員卻只能望天興嘆。等到他們再出任務時已經是6月中旬，其間中斷了兩個多月。

6月16日上午，楊世駒坐進U-2的駕駛艙，成為這兩個月來第一個執行作戰任務的隊員，這趟GRC-112任務也是H分遣隊首度偵照中國大陸的東北地區。楊世駒從上海沿著海岸線一路北上，經過江蘇、山東、河北，然後在東北三省繞了一圈後南返。

20日，由王太佑執行GRC-113任務，再度深入到雙城子試驗場偵照。除了原有的地對空飛彈試射區，中共在試驗場正中央又部署了一座作戰用的SA-2飛彈陣地，顯示中共決心要阻止國府的U-2再到此地窺探他們的最高機密。照相分析人員另外在試射地對地飛彈的A區西北方1500英呎處發現了一個大型坑洞，顯示中共前幾個月間曾經試射失敗過8。

H分遣隊開始執行偵察任務以來的五個多月，由國府飛行員駕駛的U-2幾乎飛遍中國大陸的大江南北，偵察中共的戰略設施。接下來，他們要挑戰另外一種類型的任務。

反攻大陸引發危機
陳懷順利完成GRC-100任務後，克萊恩在1月24日到士林官邸晉見蔣介石總統。蔣介石一開始就提到GRC-100任務，他說：「對大陸的高空偵照，能於上周達成任務，至表欣慰。」克萊恩表示這要歸功於中美雙方密切合作，「特別是貴國飛行員之貢獻至大，謹代表美國政府表示謝意。」克萊恩接著說，再過幾天就可以把偵照結果呈給蔣總統參考。接下來蔣介石話鋒一轉，提起「目前不知閣下是否認為我們中美雙方已經到了可以討論反攻大陸的適當時機」。

國府在前一年的4月已經秘密成立「國光計畫室」，負責擬定反攻大陸的作戰計畫，國府軍隊也積極展開作戰準備，並進行各項演習。此外，國府跟美國共同研擬了「野龍計畫」，準備以20人組成的小型突擊隊，空投到華南地區，作為激發大陸人民起義對抗共產政權的反攻作戰第一階段。後來因為外蒙古進入聯合國和中華民國在聯合國代表權這兩項問題，讓兩國政府忙得不可開交。如今外蒙和代表權的問題告一段落，蔣介石自然就在此時提起反攻大陸的議題。

蔣介石和蔣經國十分積極，在農曆新年後開始密集的跟克萊恩磋商，平均每隔一個星期，兩蔣其中一人就會找克萊恩會談。這時卻傳來克萊恩要異動的消息：中情局長麥康在3月寫信給蔣經國，告知克萊恩必須提前返回美國接任新職。麥康所謂的新職，其實就是中情局的情報處副局長（Deputy Director of Intelligence）。

在走馬上任之前，克萊恩於3月下旬奉召先回華府與美國政府高層討論應付國府反攻大陸的對策。在3月31日的一次會議中，甘迺迪決定採取拖延戰術，表示可以在美國準備好兩架C-123運輸機給國府，並且為國府訓練機員，讓克萊恩可以回來向蔣介石交代。但是甘迺迪另外也擬了七點聲明請克萊恩帶給國府，建議兩國共同先對大陸局勢作更深入的探討，並增加雙方對未來反攻規劃的討論，同時同意國府準備進行一次空降200人的突擊行動，美國將準備兩架C-123和提供機員的訓練。

克萊恩返回台北後，便向蔣介石說明美國的立場。4月14日，克萊恩在拍回白宮的密電中表示，蔣介石已經同意將原訂於6月份發動反攻作戰的日期，延後到10月1日。

克萊恩預定於4月20日卸下中情局台北站長的職務，搭機返美。但是他在這一天上午仍以海軍輔助通信中心主任身份與國府開會，雙方在會中決定成立合作反攻大陸的委員會，由國府的副參謀總長賴名湯擔任首席委員會。為了保密，以當天的日期作為代號，簡稱為「420委員會」。其工作任務為：一、對大陸空投大部隊之研究計畫與執行，二、於大陸空投成功之後，進一步為登陸實施之計畫與支援。克萊恩會後就離開台北，蔣經國親自到松山機場為這位老友送行。

因為國府只答應美國將發起反攻的日期延後，並沒有取消反攻大陸的計畫，所以依然積極準備。為了籌措軍費，國府的立法院在4月27日通過國防臨時特別捐徵收條例，自5月1日起從各項稅額、客運票價徵收20%至50%不等的金額。中情局5月10日從台北發出的一份密電指出，國府的軍隊已經有80%完成作戰的準備，而且如果一切進行順利，所有的部隊在三個月內就可以完成備戰。這份密電也指出，蔣介石已經下定決心，只要準備完成，而且有成功登陸的機會，國府就會發動行動，不管美國的態度如何。

連年飢荒的中國大陸，從4月下旬開始有大批飢餓的難民南下湧入現稱為深圳的寶安縣，數萬人由此偷渡進入香港，史稱「五月逃亡潮」。對蔣介石來說，中國大陸民不聊生的現況更增加了他反攻必勝的信心。但是面臨內憂外患的中共對國府的反攻準備也不是沒有反應，毛澤東在5月緊急召見人民解放軍總參謀長羅瑞卿，命令羅積極備戰。從6月上旬開始，中共調集了大批的兵力陸續向福建地區集結，「準備粉碎國民黨軍進犯東南沿海地區」。

美國國務院情報研究處認為中共的動作主要是為了防止國府反攻大陸所採取的防禦行為，但隨著兵力調動的數量增加，他們開始也認為中共可能藉此再製造一次台海危機，用以測試國府跟美國之間的關係。中情局則認為這次中共已經調動了七個師，另外可能還有五個師在途中，是韓戰以來規模最大的一次兵力調動，因此看來不只是藉著展示兵力來嚇阻國府的反攻而已。

6月20日，甘迺迪總統在白宮召開會議討論台海情勢，中情局長麥康先報告上述的觀察，並且結論說，以中共調動兵力的規模和急迫性來看，非常可能是要對金門發動突襲。

然而接著發言的國防部長麥納馬拉（Robert S. McNamara）卻強力反駁麥康的說法，認為情況沒那麼嚴重，而且還質疑中情局的情報蒐集能力。他建議再蒐集更多的情報，同時表示可以派遣兩架戰略空軍司令部的U-2到台灣支援，利用天氣好的時候，由國府的飛行員駕駛四架U-2同時出動，以求得最大的效果。

這次會議最後決定，第7艦隊原本預定要返回美國的第四艘航空母艦先取消返航，並派航艦前往台灣海峽，在台灣的RF-101和U-2全部出動偵察，美國空軍增派兩架U-2的提議則視後續發展再考慮。

克萊恩在海軍輔助通信中心的遺缺由納爾遜（William E. Nelson）接替，他在6月22日下午轉送蔣經國一封來自中情局的電報，內容提到「美方同意以U-2飛機作為偵照大陸沿海敵情之用，至於具體目標與詳細計畫，請就地商討之」。
負責收集和審查各項情報需求的美國情報委員會（U.S.Intelligence Board）在23日特別開會討論偵察中共軍隊集結的事項。中情局則從愛德華空軍基地的G分遣隊調派一架U-2支援H分遣隊，這架U-2在26日飛抵台灣，桃園基地裡因此同時有三架U-2進駐！

此時戰略空軍司令部確定要部署兩架U-2到菲律賓的克拉克空軍基地，以支援H分遣隊的U-2。不過這項稱為TOP CAT的增援行動執行起來並不容易，首先要釐清的是空軍和中情局人員之間的責任和指揮體系，後來決定由中情局負責指揮和執行任務，美國空軍則擔任支援協助的角色。此外，美國空軍的U-2A跟中情局的U-2C性能不同，中情局的飛行員因此必須先接受美國空軍U-2A的轉換訓練。而因為偵察任務是由中情局執行，美國空軍U-2機身上的空軍標幟和空軍序號都必須塗掉，另外也要加裝中情局U-2才有的緊急自毀爆炸裝置。

在中情局和美國空軍忙著協調準備TOP CAT行動之際，陳懷首先在6月26日執行針對共軍集結的戰術偵照任務（GRC-115），這也是他的第二次U-2偵察任務，距離他上次出勤卻已經有五個多月了。
由於情勢仍不明朗，美國國防部希望能盡快得到對台灣海峽當面地區的偵照結果，並且能對重要目標定期監控，尤其是廈門、汕頭、福州附近更需要密集的偵察。美國情報委員會因此在27日建議對這片區域作密集的偵察，特別小組也予以核准。在7月11日之前，H分遣隊一連出動了四次戰術偵照任務，分別在6月29日、6月30日、7月6日、7月10日各執行一次，密集監視共軍在台灣海峽沿岸省分的動態。

TOP CAT行動在7月6日已經就緒，可以執行任務。但經過分析連日來偵察所獲得的照片，發現中共部隊所部署的位置要比早先的判斷更為分散，美方據此研判中共這一次的兵力調動基本上是防禦國府軍隊的入侵。由於H分遣隊已有足夠的能力同時應付當前台海狀況和北越地區的偵察需要，而美國高層也不想讓外界得知U-2增援到這個地區的事實，因此在11日通令中情局無限期延後TOP CAT的偵察任務，這也意味著此次台海危機暫時解除。

其實中情局在6月22日發給蔣經國的電報還提到「美方同意以RF-101飛機每日偵照大陸沿海情況；於必要時，每周可深入大陸偵照敵後補給情況一次9」。為了支援國府空軍的RF-101，美國空軍下令駐於日本三澤基地的第45戰術偵察中隊派出四架RF-101C和相關人員前往台灣支援。他們利用中途停留沖繩嘉手納空軍基地的時候，把這些RF-101C機身上的美國空軍標誌全部塗掉，改漆國民黨徽。美軍飛行員將這四架飛機飛到桃園基地後，就改由國府空軍的飛行員執行任務。當危機解除，這些RF-101C再漆回原來的美軍標誌，回到日本。