水危機：解讀全球水資源、水博弈、水交易和水管理（簡體書）

澳大利亞科林·查特斯、印度薩姆尤卡·瓦瑪編著的《水危機：解讀全球水資源、水博弈、水交易和水管理》水資源短缺正在成為21世紀最緊張的資源問題。曾經充足、近乎免費、簡單易用的水資源，如今正因為城市化、工業化、飲食結構、生物燃料和氣候變化等因素，變得稀缺、昂貴，需要復雜處理。
尤其對于農業這一經濟基礎而言，水資源短缺正在引發一系列潛在的問題。它除了悄然改變著各個國家甚至世界的經濟結構，對長遠的經濟發展形成威脅，還直接威脅著我們的食品安全和健康。而繼碳交易之後，水交易也正在應運而生。
《水危機：解讀全球水資源、水博弈、水交易和水管理》不僅僅告訴我們全球性水危機即將出現，還為農業、工程、水治理等方面提出了一些具有創新性和可行性的解決方案，以及一些先進的水資源綜合管理方法。

作者:(澳)科林·查特斯、(印)薩姆尤卡·瓦瑪 譯者:伊恩、章宏亮

澳大利亞科林·查特斯、印度薩姆尤卡·瓦瑪編著的《水危機：解讀全球水資源、水博弈、水交易和水管理》國際水權威專家首次揭示21世紀最緊張的資源問題：剖析水資源的緊缺程度、解讀水危機的各種成因、詳述水管理的先進經驗、提供水危機的解決方案、碳博弈之後是水博弈？全球經濟結構將因水資源而改變？

水是生命和環境賴以維系的根本。所有國家的經濟發展都有賴于對水資源的獲取，所有的經濟領域都不可避免地要用到水。然而長久以來，水被認為是大自然的恩賜，可以任意取用。隨著氣候變化問題的日益突出，加之水在氣候變化適應性問題中又較難處理，水資源短缺的問題便露出了冰山一角。
拿原油來說，我們說在今後若干年將接近“石油峰值”的概念。但同時我們又期待通過新技術，利用更具可持續性的新能源來替代石油。我們也都清楚地知道，為此私營業和政府需要為研發投入數十億美元。與此相類似，地球也會面臨出現“水峰值”的狀況，且同石油的例子相比，解決水的問題更加困難。很多缺水國家的預計需水量已經遠遠超過了今後數十年內可供水量的總和。這些問題會產生深遠的影響，其中最顯著的就是對糧食生產的影響。
21世紀初期，全球約有8．5億人的生活水平位于貧困線以下。而近期的全球經濟危機再加上2007～2008年的糧食危機，把這一數字拉升到了近10億。這些人沒有錢，也沒有辦法為他們自身和家庭提供充足的營養物質和衣物，就更不用說基本的醫療需求了。營養不良和疾病往往又會使這一狀況進一步惡化。隨著全球人口不斷膨脹，到2050年，如果想要養活全球人口的話，我們需要的水量將是2000年灌溉用水量的兩倍之多。飲食結構變化、城市化和工業化對用水的爭奪以及氣候變化可能會給一些國家的供水帶來不利影響的風險，這些都可能會帶來一些難以應對的挑戰，同時可能有更多的人會因此而遭受貧困。此外，在有些國家，政府致力于生物燃料的生產并為此設定了目標，這些同樣對水資源和此前用于糧食生產的土地資源造成了威脅。
本書的一個核心觀點就是，所有從事農業生產的人都應提高用水效率，尤其是缺水的發展中國家的人。但如果沒有資金投入，這一點就不可能實現。與此相類似，有證據再三表明農業發展是經濟發展的堅實基礎，農業尤其能夠為構成最貧困人群的廣大小型農戶帶來益處，這部分人群的生計主要依賴于農業。然而就一般情況而言，由于這部分人群的用水是按照時間計費或者由于售水設備的原因，這部分人群往往也在暗暗地擔負著單方飲用水的最高水價。
本書作者指出，在水資源和糧食生產的問題上，我們必須停止采取“順其自然”的方法。他們證實了有多種其他方法能夠提高水生產力和糧食產量。這些方法大都屬于科技和工程措施，或屬經濟和政策措施。同解決石油峰值問題時尋找解決方案一樣，要想為水峰值找到解決辦法，也需要下大力氣投資基礎設施建設，合理制定政策，進行政府改革，以及改變水資源管理的機構設置和開展貧困農民的能力建設，其中包括很多婦女。這些改變都需要我們將貧困人口和弱勢人群置于該方法的核心位置。如果做不到這一點，所有為了改善水資源管理和小型農戶健康所持續開展的改變都將是徒勞的。但也不能將這些方法視為單打獨斗就能見效的靈丹妙藥。為了改善農民種植糧食的方法，我們還應對產品投入市場的環節提供幫助，同時，用于種植和提高產量的資金也必須能夠落實到位。本書中的方法還強調了這些紐帶的重要性，以及水資源管理是如何同其他環節密切相關的。因此，我們需要進一步在整個水價值鏈中探索提高用水效率的空間。
同糧食安全問題作斗爭，確保更加合理、高效、低浪費的用水模式，這將會是21世紀政策制定者及自然資源和農業管理人員注定要面臨的幾大挑戰。解決方法是切實存在的，但實施這些方法并不會一帆風順，但正如本書所指出的那樣，這些方法是能夠奏效的。
喬基姆·馮·布朗(Joachim von Braun)博士
德國波恩大學發展研究中心董事，經濟和技術進步專業教授
國際食物政策研究所前主席

序
前言
致謝
第1章 不是其他危機！
　為什么水如此重要
　水的一些真相
第2章 25年，從豐裕到匱乏
　約旦河
　南亞地下水情況
　墨累-達令河流域
　科羅拉多河
　歷史的教訓
第3章 缺水的原因
　引言
　藍水和綠水
　缺水的原因
　人口增長的影響
　飲食習慣的變化
　生物燃料生產
　城市化、全球化及其他因素
　氣候變化的影響
　小結
第4章 氣候變化與水資源
　氣候變化最有可能產生哪些影響
　氣候變化對亞洲的影響
　氣候變化對澳大利亞的影響
　水能起到減緩氣候變化的作用嗎
　適應氣候變化
　小結
第5章 農業與水資源
　灌溉為何如此重要
　虛擬水和水足跡
　如何從“一點一滴”中獲得更多
　城市再生水的農業回用
　小結
第6章 水、糧食和貧困
　農業與貧困的總體情況
　大自然與貧困
　灌溉與貧困-從亞洲學到的
　地下水與貧困
　婦女、水和糧食
　水福利
　小結
第7章 水資源規劃與管理相結合
　水資源綜合管理
　發展中國家的飲用水和衛生
　我們的污水怎么辦
　污水回收與回用
　多用途的供水系統
　小結
第8章 為了人和環境的水治理
　認識水的特有屬性
　一個嶄新的藍圖
　轉移到地方去
　農民會自食其力
　參與原則
　對非官方機構的認可-大眾和社區管理
　河流
　小結
第9章 水權和水費
　水資源配置機制
　南非的水政策
　美國的水資源配置與水價制定
　澳大利亞墨累-達令河流域
　其他國家的情況
　水資源經濟學
　從錯綜復雜中能學到什么
　小結
第10章 解決全球的水資源問題
　第一，無法測量就無法管理
　第二，珍惜環境
　第三，水治理改革
　第四，給農業用水帶來生機
　第五，管理城市和工業用水需求
　第六，賦予貧困人口和婦女參與水資源管理的權利
　小結
　注釋
　作者簡介

第8章為了人和環境的水治理
水治理與有效實施一套能夠為社會所接受的水資源監管和分配體系有關，因此，水治理不折不扣地屬于政治領域。治理與政府管理相比擁有更加廣泛的內涵，從本質上來說，它包含了社會及其政府間的關系，而且一般還包括了依靠社會標準和價值觀以及常見的通過法律法規系統做出的調整行為。這些相互作用的復雜原則和行為也清楚地表明，水問題的處理絕不僅是簡單的工程或是一種基于科學的過程。
試想一下這個案例：我們的任務是修建一個由水壩、水庫和配水渠組成的灌溉系統，隨後該國水資源管理所面臨的挑戰也會加大。首先，我們需要錢——而且是很多錢，投資這類大型灌溉系統最常見的融資方式就是同時通過該國政府和像世界銀行一類的國際出資機構的貸款來完成。該國需要從經濟發展的角度證明這項大規模的投資是合理的，即無論通過農業還是工業，新增加的供水量都能為經濟發展做出貢獻。同時，從社會福利的角度來看，這種投資也應是合理的——即通過這項投資能夠減少多少挨餓月份的數量以及能夠創造出多少個就業機會。該灌溉系統歸政府所有，也就是說，整個建設以及不同用途的各類用水戶能分配到多少水量都是由一套正規的法律和規章政策體系所決定的。其中很可能會引入一些政府官僚主義、政治立場以及各種游說。該系統一旦建成，就會有它自身的管理格局，有關機構和當局就會開始負責按照事前約定好的份額向各類群體配水和送水。同時，他們還將對水庫中的水量以及經由配水渠和一些小型灌渠流向農田的水量進行監測和記錄。
當水進入配水渠的時候，一個問題就浮現出來：農民們該怎么分配這些水量、怎么抽水到自家農田呢？誰應該獲得多少水量最初是由有關機構的規章制度決定的。但在某個特定的村莊里，國家有關當局就放松了對各戶農民配水量的監測，卻滋生了腐敗。少數一些有權勢的農民就可以取用更多的水量，而且還會賄賂有關當局，讓他們在批準後的灌溉時間表以外也能放水。在過去，就水量在農民間應怎樣分配曾出現過一些按照慣例的配水安排，這些安排是根據當地一些老規矩制定的。當國家開始制定有關規定的時候，這種慣例性的安排最終都會失效，面對這種狀況，農民們表現出不滿的同時也感到束手無策。
現在再設想一下，最初我們修建水壩的河流會流經兩個國家。我們剛才討論的一直都是國家1，也就是該河流發源的地方。而國家2比國家1要窮得多，很大一部分原因是由于國家1那個雄心勃勃的農業增產計劃，導致國家1大力發展灌溉，把水引走了。而當河水流入國家2時，在夏季就只是一縷細流，在雨季也不過就是比稍大的溪流好一點兒。在很多年前，兩國共同簽署了一份條約，約定河水應如何在兩國間進行分配，由于當時認為國家l修建水壩後，還會有足夠的水量來滿足國家2的需求，因此國家l的建壩計劃就被批準了。但氣候變化極大地影響了可用水量，導致河流水量呈現出了下降的趨勢。
所有這些案例不僅向我們展示了水治理問題與氣候變化因素的相互依賴性，也說明跨境河流、配水政策、腐敗以及農民需求等因素都需要在水資源規劃和管理過程中予以考慮。治理．就是在一套法律法規和政策框架下作決策的一個過程。因此，各類決策一般也都會涉及很多個人和機構，從市級、國家和中央層面的水資源規劃人員和從業人員，再到各種利益集團、公司企業和各類群體。對治理的各個方面以及水資源問題獨特性作簡單了解就會發現任何一種線性思維在水資源管理中都是行不通的。為了能夠同時考慮各類競爭性用水戶和用途，確保水資源的有效管理和公平分配，水資源治理框架必須能夠以一種正規且不失靈活的方式來平衡參與水資源管理的各個層級。關系我們生存的那些重要活動所需的水量是否能夠成功得到滿足，也取決于這一框架。 在過去50年里，最初由中央計劃和控制的水資源管理體制發生了翻天覆地的變化。一些農民管理的基于社區的體制正在變得越來越常見，比如在一些分散式的治理模式中，當地政府部門就和當地居民一道在水資源管理決策中發揮了很大一部分作用。作為一種有效的可用方法，水資源私有化的問題引發了越來越多的討論，雖然在大公司在利益驅使下擠占貧困人群的資源是否合法的問題上存在很多爭論，但私有化依舊成了一種廣受關注的案例。在很多國家中，這種情況體現為：無法被公用設施服務覆蓋到的貧困人群和邊緣人群只能依靠非正規的水市場來滿足用水需求。這類問題也引發了一些疑問，即面對新生的挑戰，比如空前的人口壓力和氣候變化，政府和公共部門應發揮哪些新的作用？
通過借鑒各國在不同情況下哪些方法可行、哪些不行的經驗教訓，本章對好的水治理應遵循的原則進行了探討。從這些案例的成功和失敗中學到的經驗有助于我們弄清私營、公共和社區管理可分別采取哪些方法。這些方法有助于消除貧困嗎？這些管理方法是否有效？是否可持續？面對那些失敗的教訓——現在我們知道怎么換種方式了嗎？從其他行業的治理中很難找到合適的水治理方法，尤其是農業和當前熱門的能源行業。在本章，我們還將討論能夠影響水政策的其他行業政策和決策是如何在新的、復雜的治理機制中發揮作用的。P122-P125