失地農民問題：成因、風險、政策、含義（簡體書）

《失地農民問題--成因風險政策含義》(作者柏駿)通過對城鎮化進程 中失地農民問題的表現、成因以及危害等方面系統深入的研究，本書主要 討論了我國城鎮化進程中失地農民問題的形成機理與可能的演化方向，重 點從制度因素、社會因素，以及經濟因素等多方面對失地農民問題的內生 性、復雜性進行了綜合解讀，並對農民失地後社會資本擁有量和市民化進 程進行了前瞻性掃描。《失地農民問題--成因風險政策含義》主要研究過 程與結論如下。 第一，結合城鎮化、工業化進程的路徑演化，分析了中國社會經濟轉 型過程中，地方政府的角色變化的方向、內生性與特徵。主要從制度經濟 學的委託一代理理論出發，聯系實際，揭示地方政府角色轉變過程中發生 道德風險的必然性，以及與失地農民問題之間的內在關聯性。作為道德風 險發生的結果，失地農民問題表現為地方政府越來越依賴粗放型的土地外 延擴張。作為地方政府強勢主導的城鎮化進程的結果，近年來各地區以開 發區為主要內容的城市規模急速擴大，並直接導致失地農民群體數量的激 增。 第二，結合城鎮化、工業化進程發生的二元結構社會背景，分析了中 國城鎮化、工業化過程中由地方政府主導並參與的利與弊。主要從交易成 本理論出發，聯系實際，全面闡述了地方政府參與城鎮化、工業化進程的 必要性、弊端，以及與失地農民問題之間的內在關聯性。如果缺乏政府的 強行推進，自發的城鎮化進程會因為潛在的交易成本過高而受到必然影響 。因此，從制度安排的合理性來看，在經濟發展水準比較低下、二元結構 剛性還很強的地區，由地方政府主導的城鎮化過程是制度變遷的內在要求 。在市場經濟條件下的經濟增長，土地是一項很重要的要素投入，其數量 取決於土地的價格。由地方政府主導徵用農地的過程很容易導致土地價格 的扭曲。土地價格一旦被扭曲，客觀上導致經濟增長的外延式發展，即很 容易導致經濟增長中土地要素替代資本等其他要素的投入。由於工業化過 程中資本替代勞動力的趨勢，因此不可避免地最終產生了土地替代勞動力 的過程，結果是農民低價出讓了農地的一切產權意義上的權利，而地方政 府長期又難以保證失地農民有就業機會，從而產生對失地農民的低標準補 償和農民失地後容易失業的問題。 第三，考慮到我國地區間不平衡發展的客觀現實，本研究探討了失地 農民問題的地區差異性。從不同地區地方政府解決失地農民問題能力的差 異和失地農民問題個體的差異兩方面入手，分析了差異形成的成因。主要 研究結論包括：城鎮化是一個過程，有緩慢發展期、加速發展期和穩定發 展期之分。作為具體推動城鎮化過程的地方政府，在目前的制度安排下， 地方政府的行為偏好及目標，因城鎮化過程所處的不同階段而呈現明顯的 差異，失地農民問題及衍生問題皆以此為前提而特徵各異，地方政府當期 給失地農民的內生支付的補償意願和支付能力也各不相同。 第四，在上述研究的基礎上，基於風險轉移與疊加的視角，本研究探 討了失地農民問題的復雜性與動態性。重點分析了制度風險、基層政府道 德風險、產業風險、失地農民私人風險、社會公共風險之間的關聯、傳導 與疊加過程。 第五，基於社會資本理論的基本原理，對失地農民群體的社會資本結 構與特徵進行了定量分析，以具體案例為切入點，分析失地農民在市民化 進程中的變遷軌跡與外在表現。 最後，是本研究的小結和主要政策建議。主要政策建議包括：①促進 地方政府轉變發展理念；②規範地方政府財政收支制度，扭轉地方政府的 短期稅源偏好；③完善地方政府績效考核制度，有效識別其道德風險；④ 加大對地方政府道德風險的懲罰力度，提高道德風險的發生成本；⑤從法 律層面上嚴格區分公共利益和非公共利益征地用途，創新征地補償形式； ⑥加強地區間產業結構的宏觀調控和協調；⑦擴大司法救助管道並加大力 度，重視歷史遺留問題；⑧切實加大對欠發達地區的專項轉移支付力度； ⑨以可持續生計為目標，重視失地農民就業和社會保障問題。

《失地農民問題--成因風險政策含義》(作者柏駿)結合城鎮化、工業化進程的路徑演化，對城鎮化進程中失地農民問題的成因、風險等方面進行了系統深入的研究，主要討論了我國城鎮化進程中失地農民問題的形成機理與可能的演化方向，重點從制度因素、社會因素以及經濟因素等方面對失地農民問題的的內生性、復雜性進行了綜合解讀。同時考慮到我國地區間不平衡發展的客觀現實，探討了失地農民問題的地區差異性。在上述研究的基礎上，基於風險轉移與疊加的視角，重點分析了制度風險—基層政府道德風險—產業風險—失地農民私人風險—社會公共風險之間的關聯、傳導與疊加過程；基於社會資本理論的基本原理，對失地農民群體的社會資本結構與特徵進行了定量分析，以具體案例為切入點，分析了失地農民在市民化進程中的變遷軌跡與外在表現，並對農民失地後社會資本擁有量進行了前瞻性掃描。

第一章 問題的提出 第一節 研究背景 第二節 已有研究文獻述評與本研究重點 第三節 研究方法 第四節 核心概念與研究視角 第五節 分析框架與主要內容 第二章 制度變遷、路徑依賴與失地農民問題 第一節 中國城鎮化、工業化進程的階段性與成因 第二節 制度安排與地方政府的道德風險 第三節 地方政府道德風險與失地農民問題 第三章 二元結構、交易成本與失地農民問題 第一節 二元結構與城鎮化障礙 第二節 城鎮化障礙與地方政府之間惡性競爭 第三節 二元結構與征地交易成本問題 第四節 地方政府惡性競爭與征地交易成本問題 第四章 地區差異性與失地農民問題 第一節 地方政府解決失地農民問題能力的地區差異 第二節 失地農民個體問題的地區差異 第五章 城鎮化、公共風險與失地農民問題 第一節 地方政府道德風險危害與現代社會產業風險轉嫁 第二節 公共風險責任主體缺失與失地農民問題嚴重性 第六章 失地農民的社會網絡資本研究 第一節 理論背景與研究設計 第二節 數據來源與基本指標設計 第三節 失地農民社會網絡資本 第七章 研究小結與主要政策建議 第一節 研究小結 第二節 主要政策建議 參考文獻