政府會計建設研究（簡體書）

《財會文庫：政府會計建設研究》研究公共財政體系下政府會計如何建設的問題，建立了一套完整的政府會計理論體系，內容貫穿中外政府會計改革現狀，從操作層面提出了如何構建我國的政府會計標準體系，這對於政府部門推進政府會計改革具有重要借鑒價值，解決了當前我國政府會計改革面臨的棘手問題，通過調研方法進行研究，使得研究結論科學可靠，具有良好的實際應用價值。·

趙西卜，經濟學博士，管理學博士後，註冊會計師。中國人民大學會計系教授，博士生導師，財政部會計準則委員會諮詢專家，中國會計學會政府及非營利組織會計專業委員會委員。主編及參編教材二十餘部，在《會計研究》、《財務與會計》、《當代財經》、《預算管理與會計》等雜誌發表論文100餘篇，出版《中國會計準則研究》等專著多部。承擔國家哲學社會科學基金、財政部、科技部、北京市政府、新華人壽保險股份公司、用友股份有限公司、航天科技集團等國家級、省部級和大型企業課題三十余項。·

《政府會計建設研究》力圖解決政府會計與公共財政體制改革相適應的現實問題，以我國政府會計應包括政府預算會計和政府財務會計為突破口，對我國政府會計改革中的重點和難點問題進行了一些研究和討論，希望在諸如政府會計適用范圍、核算基礎和財務報告等重大問題上，能夠為政府相關部門制定政府會計準則、推進我國政府會計改革提供有益參考。

第一章 公共財政建設與政府會計改革第一節 公共財政：理論與實踐第二節 中國公共財政建設對政府會計的要求第三節 中國公共財政建設環境下的政府會計改革第二章 政府會計目標第一節 兩種會計目標觀第二節 中外政府會計目標模式比較第三節 政府會計信息有用性及需求情況調查報告第四節 我國政府會計目標定位第三章 政府會計內涵、核算對象和適用範圍第一節 我國政府會計的內涵及核算對象第二節 政府會計適用範圍第四章 政府會計主體第一節 中外政府會計主體比較第二節 我國政府會計主體特徵及相關建議第五章 政府會計核算基礎第一節 會計核算基礎類型與特徵第二節 會計核算基礎與政府會計目標第六章 政府會計要素及其確認與計量第一節 國內外政府會計要素的設置第二節 政府會計概念框架中會計要素設置第三節 國外政府會計要素的定義與內容第四節 我國政府會計要素的定義與內容分析第五節 政府會計要素確認情況調研報告第六節 資產負債表會計要素的一般確認與計量第七節 財政和部門預算收支表會計要素確認第七章 政府財務報告體系構建第一節 政府財務報告的基礎性認識第二節 國外政府財務報告基本情況第三節 我國政府財務報告問題及設計建議第八章 政府會計管理模式第一節 政府會計管理模式總體研究第二節 政府會計基本準則設計第三節 政府會計制度體系設計第四節 政府會計科目設計第五節 政府會計報告模式設計第六節 政府會計的實施步驟和主要配套工作第九章 研究結論參考文獻附錄A 法國政府會計改革及對我國的啟示附錄B 政府會計信息有用性及需求調查——單位負責人及財務部門附錄C 政府會計信息有用性及需求調查——“兩會”代表附錄D 政府會計信息有用性及需求調查——政府決策者附錄E 政府會計信息有用性及需求調查——主管部門（包括財政部門）·

三、我國專家對政府會計內涵及核算對象的觀點
我國政府會計內涵是近幾年來我國政府會計改革研究的重要內容之一。不少專家學者對我國政府會計改革定位問題進行了廣泛研究和討論，并取得了一定的研究成果，為我國政府會計的改革提供了大量可借鑒的研究內容。現僅摘錄部分有影響的研究成果如下：
（1）陳志斌（2003）認為，會計對象是相應的會計主體進行會計確認、計量、記錄和報告的標的，衡量會計對象確定正確與否的標準就是看相應的會計上能否科學、全面、客觀、真實地反映責任主體的受托經管責任，并為相應的管理、控制與評價提供及時有效的會計信息。
依據這一標準分析我國現有預算會計對象，我們將發現財政總預算會計制度規定的會計對象顯然不符合以上標準。第一，它只包含了政府承擔的廣泛的受托責任的一部分，就其所承擔的經濟受托責任而言還應包括社會保障資金、債權債務資金、國有資產產權及收益權管理等的受托責任（李建發，1999）。第二，政府歷年利用財政預算資金形成的固定資產，沒納入政府會計核算體系，不但不能正確反映一級政府所擁有資產資源的真實情況，而且也容易導致浪費和腐敗。一級政府管轄范圍內的自然資源或歷史人文資源，不納入政府會計核算體系就不能準確反映這一級政府的受托責任，不利于政府正確利用和保護自然和人文資源。雖然這些資源價值的衡量較難，但這是價值評估手段問題，不能作為將其排除在政府會計對象之外的理由。第三，知識經濟時代，知識和掌握知識的人才是一項重要的資源，這一觀點已經沒有什么異議，但如果不將其納入政府會計的核算對象，將不利于促進政府培養、吸引和保護人才。
（2）李建發（1999）認為，應從財務的角度重新構建我國的政府會計，預算會計應當作為政府會計的一個方面融合在其中。可以說，我國至今還沒有真正建立政府會計，即使有，也只是政府的預算執行會計。不僅名稱如此，而且其會計內容也大致如此。但是，我國的預算會計又不是真正意義上的預算執行會計。從理論上說，預算會計應當反映立法機構批準的預算及政府執行該預算的情況及結果，它通過設立一套自我平衡的預算賬戶體系，運用會計的程序和方法，對預算及預算收支執行情況進行確認、計量和記錄，以加強預算的會計控制，并通過預算與實際執行情況的比較分析，定期向政府行政長官、立法機構及其他相關部門報告預算執行情況，以評價和考核政府當局執行預算收支的財務責任。所以，預算會計只是財務會計一個側面的內容，其目的是加強預算管理和控制，而不是為了反映政府的財務狀況。