新農村建設與制度創新（簡體書）

《新農村建設與制度創新》主要分析並探討了就業制度、土地制度、農村投融資制度、戶籍制度、社會保障制度、城鄉規劃制度、農產品流通制度、教育制度、集體林權制度、鄉鎮行政管理制度十個方面的制度問題。通過對影響新農村建設發展十個方面的制度梳理和分析，找出新農村建設的制度性障礙因素，從而提出制度創新的構想。我們期待著這些構想能夠得到社會越來越多的認同與共識。·

《新農村建設與制度創新》期待著制度創新構想能夠得到社會越來越多的認同與共識。

前言
導論
第1章　中國新農村建設的基本理論
1．1新農村的內涵
1．2社會主義新農村提出的歷史背景
1．3新農村建設的意義

第2章　國外新農村建設的實踐與啟示
2．1韓國新農村建設的實踐
2．2日本新農村建設的實踐
2．3西方國家新農村建設的實踐
2．4國外新農村建設的啟示

第3章　中國新農村建設的制度因素分析
3．1制度的概念界定
3．2制度對新農村建設的影響
3．3新農村建設與制度創新互動關係

第4章　新農村建設與就業制度創新
4．1就業制度的發展過程
4．2就業制度的特徵
4．3就業制度存在的問題
4．4就業制度對新農村建設的制約
4．5新農村建設中的就業制度創新

第5章　新農村建設與土地制度創新
5．1中國土地制度的歷史沿革
5．2中國土地制度變遷特徵
5．3現行農村土地制度存在的問題
5．4中國土地制度對新農村建設的制約因素
5．5新農村視角下的中國土地制度創新

第6章　新農村建設與農村投融資制度創新
6．1改革開放後中國農村投融資制度變遷
6．2中國農村投融資制度的特徵
6．3金融支農在體制和制度上存在的問題
6．4中國農村投融資制度對新農村建設的影響
6．5新農村建設過程中投融資機制創新

第7章　新農村建設與戶籍制度創新
7．1新中國成立以來中國戶籍制度的演進
7．2當前中國戶籍制度改革存在的問題
7．3戶籍制度對中國新農村建設的制約
7．4新農村建設中的戶籍制度創新

第8章　新農村與社會保障制度創新
8．1中國農村社會保障制度變遷
8．2中國農村社會保障制度的特徵
8．3現行農村社會保障制度存在的問題
8．4新農村建設中社會保障制度創新

第9章　新農村建設與城鄉規劃制度創新
9．1城鄉規劃制度
9．2城鄉規劃制度的發展歷程
9．3中國城鄉規劃制度存在的問題
9．4現行城鄉規劃制度對新農村建設的影響
9．5新農村建設中城鄉規劃制度的創新

第10章　新農村建設與農產品流通制度創新
10．1農產品流通的相關概念
10．2農產品流通制度發展歷程
10．3農產品流通體制對新農村建設的制約
10．4新農村建設中的農產品流通體制創新

第11章　新農村建設與教育制度創新
11．1改革開放以來教育發展和改革的進程
11．2改革開放以來教育體制改革所取得的成就
11．3現行教育制度對新農村建設的制約
11．4新農村建設中的教育制度創新

第12章　新農村建設與集體林權制度創新
12．1中國集體林權制度的變遷歷程
12．2新集體林權制度改革的成效評價
12．3新集體林權制度改革的問題
12．4新農村建設中的集體林權制度創新

第13章　新農村建設與鄉鎮行政管理制度創新
13．1鄉鎮行政管理制度的歷史沿革
13．2鄉鎮行政管理制度對新農村建設的制約
13．3新農村建設中的鄉鎮行政管理制度創新
參考文獻
後記·

5.4 中國土地制度對新農村建設的制約因素
改革開放之初實行家庭聯產承包責任制，大大提高了農業的勞動生產率，但是到今天，這種土地制度已經構成農業生產發展中的最大瓶頸。現在的土地制度，雖然說使用權可以流轉，通過依法、自愿、有償的方式進行，但是實際操作很困難。從農民角度看，現在農業稅已被免除，農民使用土地基本上沒有成本，轉讓土地使用權的動力不足。在新農村建設過程中，已經探索一些增加土地收益的途徑和方法，但是在實際工作中仍存在許多問題，特別是土地市場不完整，市場行為不完善，土地歸屬管理混亂，而且行政干預過多，造成資產流失嚴重。現有的土地制度狀況，已成為我國現階段社會主義新農村建設進程的主要障礙因素，具體表現在以下幾個方面。
5.4.1 宅基地使用不規范，阻礙了新農村的舊村改造
由于農村經濟發展迅速，社會主義新農村建設步伐加快，農民收入不斷增加，農民生活水平日益提高，對住房條件的要求越來越高，更新住房的年限越來越短。但長期以來，農村宅基地管理體制欠完善，存在使用主體較濫、“一戶多宅”、宅基地面積超標、住房面積越來越大以及宅基地使用權非法轉讓等問題。農村宅基地的使用權轉讓、繼承是農村中時有發生的一種現象，而由于目前法律、法規的規定不太明確，導致了糾紛的發生，影響了農村的舊村改造和社會安定等，帶來了一系列的社會問題。
雖然我國《民法通則》和《土地管理法》中規定，農村宅基地屬農村集體經濟組織所有，但作為主體地位的農村集體經濟組織在實際操作中比較模糊，對農村宅基地所有權和使用權普遍存在一種觀念上的偏差，認為宅基地是可以祖祖輩輩繼承下來的一種私有財產。即使自己不使用，也不準別人使用宅基地，主人擁有使用的權力，卻沒有合理運用的權力。同時對農村宅基地的合理流轉又缺乏制度規定和政策指導，也沒有相關的法律來限制農村宅基地的閑置。因此，農村宅基地使用制度的不健全，不僅導致大量的舊宅基地閑置，同時為農村宅基地流轉、城鄉土地置換增加了困難。
5.4.2 土地的產權關系不明晰，降低了農民對土地的利用效率
1.土地產權的各項權能或權利難以進行分離與組合。