2012年上海教育發展報告 追求基於平等的優質教育服務（簡體書）

基本公共教育服務是我國基本公共服務體系的重要組成部分，關係著 社 會公眾基本的生存權和發展權，是保障社會穩定、促進社會和諧、發展社 會 文明和推動社會持續發展的基礎性教育服務。它的著眼點是民生，核心是 公 平。接受基本公共教育服務是每個人的基本權利，就像每個人都必須獲得 水、空氣和陽光一樣。 提供基本公共教育服務的主體是政府，社會也有義務支持和參與基本 公 共教育服務。基本公共教育均等化就是要在資源配置上實現標準化和普惠 化，所有公眾享受的權利是平等的，享受服務的機會是公平的，享受服務 的 數量、品質是一樣的。基本公共教育服務無論對於個體還是整個社會，都 具 有基礎性、長遠性和根本性的重要意義。 上海市教育決策諮詢委員會秘書處、上海市教育科學研究院編著的 《2012年上海教育發展報告追求基於平等的優質教育服務》這份以“率 先實現基本公共教育服務均等化”為主題的報告，是圍繞上海實現教育現 代 化總體目標、踐行“為了每一個學生的終身發展”核心理念和聚焦上海教 育 綜合改革“四個率先”要求而進行的系列研究報告之一。《2012年上海教 育發展報告追求基於平等的優質教育服務》結合上海教育 發展實際，深入研究了基本公共教育服務的背景和理論問題，基本界定了 未 來上海基本公共教育服務的範圍及均等化的內涵，分析回顧了上海推進基 本 公共教育服務均等化的各項舉措，提出了“上海應追求基於更加公平的卓 越 教育”的戰略思路，構建了讓每一個人平等獲得更好基本公共教育服務的 制 度環境的戰略框架。

上海市教育決策諮詢委員會秘書處、上海市教育科學研究院編著的《2012年上海教育發展報告追求基於平等的優質教育服務》圍繞“2012年上海教育發展的主題——追求基於平等的優質教育服務”這一主題，從“今天，我們更需要公平和公共服務”、“如何界定基本公共教育服務”、“均等化：維護平等享有基本公共教育服務的權利”、“責任與參與”、“展望與建議”5部分14章分別展開。

序1 序2 致謝 概述 如何界定基本公共教育服務 維護平等享有基本公共教育服務的權利 責任與參與 展望：追求基於更加公平的卓越 第Ⅰ部分 今天，我們更需要公平和公共服務 第1章 為什麼要促進公平 弱勢群體利益訴求處於不利地位 對公平內涵的理解 不平等的陷阱 聚焦1：關於公平的分析 第2章 公平的現實社會意義 公平與生存 公平與發展 公平與效率 公平與優質 公平與創新 公平與和諧 聚焦2：不平等陷阱 第3章 公共服務：促進公平的偉大發明 一種理念、一種權利、一種責任和一種義務 公共服務的理論演變和各國模式 促進公平而不是擴大不公平：公共教育服務的核心 第Ⅱ部分 如何界定基本公共教育服務 第4章 界定基本公共教育服務的五個維度 與經濟社會發展的階段水準相適應 與社會主流的公平價值取向相一致 與大多數公眾的基本教育需求相呼應 與政府公共財力和調節監管能力相匹配 與市場和社會組織完善程度相協調 聚焦3：我國與西方國家政府公共服務的若干差異 第5章 不同教育階段“基本”的具體分析 學前教育：人生未來發展的開始 義務教育：權利和義務的融合 中等教育：未來的選擇與分流 高等教育：個人回報大於社會回報 繼續教育：面對不同人群的兩種基本需求 扶助弱勢群體 第6章 上海的選擇：中國發達地區的一種探索 不斷增長的基本公共教育服務需求 普惠性供給的擴大與財政能力的增強 上海確立的“基本”成為率先實現教育現代化的基石 專論1：公共服務與政府職能轉變 第Ⅲ部分 均等化：維護平等享有基本公共教育服務的權利 第7章 資源配置均等 資源配置是實現平等的基礎 投入差距直接影響資源均等 每一個學生應享有均等的設施 教師資源配置尤為關乎平等 管理差距加大了不平等 聚焦4：英國的基本公共服務均等化 第8章 教育機會均等 機會對每個人應當是平等的 就近免試人學：最基本的促進平等的工具 外來務工人員隨遷子女的教育機會：責任與壓力 人口變化中的幼稚教育機會 保障弱勢群體的入學機會 擴大社區居民的教育機會 保障機會均等重在制度建設 聚焦5：教育公平是芬蘭優質教育的基石 第9章 服務過程均等 差別公平：基本公共教育服務均等化的重要特徵 按標準服務 立足每個學生發展改進服務品質 公共服務視野下的學校辦學改革 專論2：基本公共服務標準的幾個問題 第10章 最終結果均等 結果均等是用一個模子生產出標準化產品嗎 政策與實踐發展趨於聚焦每個學生成功 結果均等追求的學生能力目標 發展性評價：改變以單一分數衡量教育結果 第Ⅳ部分 責任與參與 第11章 政府：主要責任者 重構政府責任體系 按標準公平配置資源 政府如何用好公共資金 制定標準與監管 聚焦6：公共服務與分級管理體制 第12章 機構：提供公平而優質的服務 契約的訂立與問責：機構與政府、公民之間的關係 形塑以公平為核心的機構治理機制 均等化視野下的校長的專業責任 教師：平等善待每一個學生 專論3：一個世界性難題在這裏突破 第13章 社會：參與和監督 是一種義務，也是一種機制 提供補充性和特需性的基本公共教育服務 參與：社區成員的共同責任 參與管理：實現公平的重要保障 聚焦7：公共服務的提供方式 第Ⅴ部分 展望與建議 第14章 追求基於更加公平的卓越 更加公平：卓越教育的新標誌 探索創新：為率先實現基本公共教育服務均等化構建制度環境 主要參考文獻