國家賠償法之理論與實務

本書共分四章，分別從理論與實務觀點，介紹國家賠償法。
第一章討論國家賠償之基本概念；
第二章詳細分析該法第2條與第3條所規定之國家賠償構成要件；
第三章則探討請求國家賠償之程序；
第四章則涉及國家賠償法與民法及其他特別法之適用問題。

全書理論、實務兼備，誠盼本書之出版，有助於國家賠償法之修正，期使我國之法制建設更臻完備，而邁入新的里程碑。

葉百修

【現職】
司法院大法官
輔仁大學法律系兼任副教授

【經歷】
行政法院評事
臺灣雲林地方法院院長
司法院行政訴訟及懲戒廳廳長
司法院副秘書長
台北高等行政法院院長
最高行政法院法官兼書記官長

【學歷】
國立臺灣大學法學博士
德國慕尼黑大學公法學研究所研究

【著作】
1.行政撤銷訴訟之研究
2.行政確認訴訟之研究
3.從財產權保障觀點論公用徵收制度
4.行政法院公用徵收裁判之研究
【講授科目】
國家賠償法

自　序

法治國家思想係相對於專制國思想，是現代民主國家之基本理念。法治國家思想乃指人民之自由或權利由法律保障之，人民之義務由法律規定之，任何國家機關非依法律不得侵害或限制人民權益或漫課人民以義務，其目的即在保障人民之權益。而上開法治國思想之貫徹，其方法固不止一端，惟其中最主要者，即須有健全之行政救濟制度。因行政救濟制度之宗旨，除在加強國家行政權之合法行使外，並以人民權益之確保為兼籌並顧之目的，是法治國家之擔保之故。而國家賠償是行政救濟制度之重要環節之一，有完善的國家賠償制度，法治國家之理念才得以真正落實。

我國國家賠償法係依憲法第24條之規定而制訂，自民國70年7月1日施行迄今，雖已經有27年餘。其間因我國公法學之發展較遲，致對國家賠償法之研究，多從私法性質著手，而忽視國家賠償法實係具有濃厚公法色彩之法律性質。故本書之出版，乃得公法學之理論與現行實務觀點來探討國家賠償法，期盼引起各界能增進對該法之認識，進而為正確之運用，藉以落實健全之行政救濟制度，使我國之法治建設更邁入新的里程碑。

自民國60年起，本人即從學於翁師岳生。這些年，無論於治學態度或待人接物方面，都獲得許多教誨與啟示。尤其於攻讀博士學位階段中，翁師尤細心指導，從指導德文書籍之閱讀，進而推薦至西德慕尼黑大學進修，乃至論文之逐字修正，費盡許多苦心，亦奠定我公法學之基礎。本書之完成，得翁師之助力最大，景仰與感謝之意，無法在筆墨間表達萬一。

本人自民國62年7月起即從事審判工作，迄今已將近35年餘，獲得博士學位後，利用公餘之暇，又在輔仁大學擔任教職，講授國家賠償法、行政救濟法等法律科目。十餘年來，對國家賠償法稍有心得，為方便講授，乃將平日講學手稿加以整理，完成「國家賠償法之理論與實務」一書。

本書是從公法學理論與實務見解來探究國家賠償法，期能引起各界對國家賠償法之重視。由於本人對公法學之素養尚嫌不足，難免思慮不周，且因校對匆促，不免有舛誤脫漏之處，承蒙諸位師長以及法界先進，不吝賜正。又本書之出版，誠蒙臺北高等行政法院以及最高行政法院不少同仁之鼓勵與協助，始得以順利完成，併此致謝。

葉百修
2008年3月29日
最高行政法院

自 序
增訂三版序

第一章　國家賠償基本概念
　第一節　國家賠償法與憲法第二十四條之關係／3
　第二節　國家賠償法之制定經過／7
　第三節　國家賠償觀念之演進／8
　第四節　國家賠償責任之意義及其性質／35
　第五節　國家賠償法之意義、性質與機能／41
　第六節　國家賠償法之效力／49
　第七節　國家賠償責任與其他國家責任之規範體系／67
　第八節　國家賠償責任與公務員個人責任之關係／89

第二章／國家賠償之構成要件
　第一節　因公務員之違法有責行為所生之國家賠償責任／99
　第二節　因公有公共設施之瑕疵所生之國家賠償責任／233

第三章　國家賠償請求之程序
　第一節　訴訟當事人／287
　第二節　訴訟程序／302
　第三節　求償權／344
　第四節　賠償方法／354
　第五節　時效規定／356

第四章　民法及特別法之適用
　第一節　民法之適用／365
　第二節　特別法之適用／371