篤行借鑒與變革：國內外城市化主要經驗教訓與中國城市規劃變革（簡體書）

仇保興，作為城市科學的實踐者，作者先后擔任過浙江省樂清市、金華市和杭州市黨政主要負責人，在此期間還兼任過金華開發區管委會主任、金華理工學院院長、杭州大學城總指揮等職。現任國家住房和城鄉建設部副部長、黨組成員，分管城鄉規劃、城市基礎設施建設、建筑節能與科技、自然與文化遺產保護、水污染防治與村鎮建設等方面的工作，曾獲高級規劃師、全國科技獎、浙江省優秀黨務工作者、金經昌中國城市規劃優秀論文獎、（IWA）國際水協會主席杰出貢獻獎、中國十大建設英才、澳大利亞綠色建筑協會綠色理念獎、聯合國教科文組織文化遺產保護獎等職稱與獎項。作為研究者，作者畢業于杭州大學物理系（現浙江大學）后留校任教：并先后就讀于復旦大學經濟學院，獲經濟學博士學位；就讀于同濟大學建筑與城市規劃學院，獲工學博士學位；曾在哈佛大學作為訪問學者專題研究城鄉可持續發展。現兼任國務院汶川、玉樹地震災區恢復重建工作協調小組副組長，國際水協（IWA）中國委員會主席，國家水污染治理科技專項第一行政責任人，中國城市科學研究會理事長，中國城市規劃學會理事長，并在同濟大學、中國社會科學院、清華大學、北京大學、浙江大學、復旦大學、南京大學、中國人民大學、天津大學等院校擔任博士生導師、客座教授或兼職教授。至今為止已出版著作10多部，發表幾百篇學術文章。作者已出版著作：1.《華夏文化振興之路》，人民出版社，1994年。2.《地區形象理論及應用》，紅旗出版社，1995年。3.《產權制度改革的理論及應用》，浙江大學出版社，1998年，獨著。4.《小企業集群研究》，復旦大學出版社，1999年，獨著。5.《讓權力在陽光下運行》，紅旗出版社，2000年，獨著。6.《人才·體制·環境——區域經濟轉型與對策選擇》，浙江人民出版社，2000年，獨著。7.《中國城市化進程中的城市規劃變革》，同濟大學出版社，2005年，獨著。8.《和諧與創新——快速城鎮化進程中的問題、危機與對策》，中國建筑工業出版社，2006年，獨著。9.Harmony and Innovation，T’Arca Edizioni，Qiu Baoxing，2007。10.《C模式之一：應對機遇與挑戰——中國城鎮化戰略研究主要問題與對策（第二版）》，中國建筑工業出版社，2009年，獨著。11.《C模式之二：追求繁榮與舒適——中國典型城市規劃、建設與管理的策略（第二版）》，中國建筑工業出版社，2010年，獨著。12.Urban Planning Reform in China’s Urbani Zation Process，China Architecture＆ Building Press，Qiu Baoxing，2011。13.《城鎮化與城鄉統籌發展》（中國市長培訓教材1），中國城市出版社，2012年，獨著。

《C模式之三?篤行借鑒與變革:國內外城市化主要經驗教訓與中國城市規劃變革》可供廣大城市管理人員、城市規劃師、城市規劃理論工作者等學習參考。

第一章 問題的提出：我國城鎮化的獨特路徑——C模式——在經驗教訓的借鑒與規劃調控的變革進程中促進可持續發展
一、特征與問題：從“問題導向”來理解C模式
二、動因與原則：從經驗導向來剖析C模式
三、路徑與目標：從“目標導向”來總結C模式
第二章城鎮化歷史的智慧與借鑒的價值——國內外城鎮化的歷程及經驗教訓
一、眾說紛紜——中國城鎮化路徑之辯
二、先行國家三種不同的城鎮化模式的初步分析
三、經驗與教訓——先行國家城鎮化的主要遺產
第三章中外城市危機及應對之道的相似性——先行國家城市化的若干難題與我國相對應的挑戰
一、歐洲城鎮化早期傳染病流行與我國城市環境脆弱凸現
二、El本房地產市場泡沫破滅和我國局部地區的房地產危機
三、美國城市郊區化造成四大成本居高不下和我國“開發區”熱之弊端
四、拉美、非洲等地“殖民地式”的“城市危機”和我國城郊的“規劃失控癥”
第四章發展模式的陷阱與理性選擇之道——城鄉統籌發展的A、B、C模式及比較
一、國外城市發展模式的演變歷程
二、城鄉統籌發展的A、B、C三種模式
三、我國城鄉發展的困境：要素不能自由流動的后果
四、國內外城市規劃理念的差異
第五章規劃變革：源自現實的難題與形而上之構思——近代以來西方城市規劃理論的演變和若干啟示
一、“三大運動”和霍華德的“田園城市”
二、功能——理性主義繁榮的產物——《雅典憲章》
三、從分解到綜合——規劃的系統分析時代
四、回歸現實的社會問題——公共政策分析的日益興起
五、現代主義與后現代主義的沖突
六、生態、社會和經濟效益的均衡——精明增長
第六章厘清主要矛盾，聚焦可持續發展——我國城鎮化過程中的規劃調控目標
一、均衡城市化的推力與拉力，統籌城鄉發展
二、創建合理的城鎮體系，統籌區域發展
三、完善城鎮服務功能，統籌經濟與社會發展
四、選擇資源節約型的城鎮化模式，統籌人與自然和諧發展
五、應對全球化的挑戰，統籌國內發展與對外開放
第七章集群現象：城鎮成長的真正奧秘——自組織理論對城鎮化模式分析
一、我國東南部與西北部城鎮化道路的區別
二、集群的基本概念
三、城市集群的自組織特征
四、企業集群的基本特征
五、發展企業集群，實現新型工業化與城鎮化良性互動
第八章規劃結果為何經常令人遺憾？——規劃調控過程中市場和政府失效分析
一、典型“市場失效”的四種情況
二、由“市場失效”引發的“市場界限”
三、“政府失效”的主要表現
四、克服規劃失效的基本思路與對策
第九章超越單個城市的規劃調控模式——城市間競爭與合作模式分析
一、城市間競爭的興起——市場化、全球化、新技術革命對城市發展的影響
二、城市間競爭的雙重性
三、城市生態位及其作用
四、城市間合作博弈模型
五、城市間有效競爭的衡量
第十章統籌城鄉空間開發經濟、社會與生態三效益——區域規劃層面的變革
一、區域規劃的歷史沿革與創新思路
二、建立跨行政區的規劃協調機制，統籌區域可持續發展
三、協同與發展：城鄉、城市（鎮）群協同規劃的要求
四、明確各類城鎮體系規劃地位，強化區域協調發展
五、城市群規劃的興起與變革要點
六、浙中城市群規劃
七、我國小城鎮建設的問題與對策
第十一章優化稀缺空間資源的配置效率——城市總體規劃層面的變革
一、城市總體規劃的功能與特點
二、以生態系統優化為原則，促進城市總體規劃編制內容創新
三、縣市域總體規劃的探索——以浙江省為例
四、規劃建設宜居生態城市——我國城市發展的新模式
第十二章規劃調控重點轉移：從引導開發建設為主轉向側重于資源保護——城市土地開發規劃層面的變革
一、制定“四線”管制辦法，保護不可再生資源
二、深化控規改革，優化規劃對城市開發活動的調控
第十三章強化民眾和專家對規調控過程的監督——城市規劃監督管理層面上的變革
一、三權分立和行政均權模式
二、城市總規劃師制度及其作用
三、優化規劃委員會的功能及其結構
四、上級派駐規劃督察員制度的來源與探索
五、推行管治策略，提高公眾參與規劃管理的效能
第十四章削弱災害對市民生活的影響——城市防災與災后重建規劃層面的變革
一、理順重建規劃的體系，盡快實施科學重建
二、山區農村重建如何與社會主義新農村相結合
三、對地質災害隱患是治理還是避讓
四、如何規劃建設安全抗震的城鎮
五、如何為后人提供環境友好型重建的模式
六、如何發揮政府職能，提高重建的效率
七、如何回收利用臨時板房
第十五章破解“以車為本”——緊湊型城市的“阿喀琉斯之踵”——城市交通規劃層面的變革
一、機動化模式選擇與交通需求管理
二、軌道交通與BRT的發展戰略
三、TOD概念及在我國城鎮中的應用
第十六章“三分建、七分管”：管理使城市生活更美好——城市一般管理層面的變革
一、城市管理體制：城市管理理論、理念
二、城市經濟管理：資本與城建投資之前提
三、城市市政公用事業與基礎設施管理
四、生態城市建設與城市環境管理
五、數字化城市管理
結語
一、我國城市規劃變革的必要性和基本原則是什么？
二、建立城市規劃新體系的主要理論依據有哪些？
三、我國城市規劃體系變革的重點有哪些？
附錄一從城市規劃學的屬性之辨到研究的方法論
附錄二各層次空間規劃的功能和性質
附錄三我國新舊“規劃法”的區別
附錄四 規劃法規、規劃系列和管理機構相互關系示意圖
主要參考文獻
后記

究其原因，不外乎以下三種：①城市規劃管理失控，開發區布局分散，沒有采用與新城發展模式、組團式發展相融合的規劃。②實施公共交通優先發展戰略乏力。公共交通發展得比較好的發達國家的城市，雖然90％的家庭擁有汽車，但只有10％的居民日常出行用車。他們的汽車主要用于度假，日常出行選擇公共交通。我國則相反，家用汽車全都用于日常出行。③缺乏交通需求控制的機制。
（2）從城市傳統風貌喪失的方面來看，問題更為嚴重。我們正面對著千城一面、城市喪失自我的年代。其原因主要有：
一是互相克隆現代建筑。1999年5月，來自世界100多個國家和地區的近5000名建筑師，聚首我國首都北京，舉行國際建筑師協會成立半個世紀以來的第20次世界建筑師大會，李瑞環到會作報告，大會簽署了《北京憲章》。許多外國建筑師來中國之前都認為，有五千多年文明史的我國城市肯定充滿了東方美。但到許多城市一看，發現與他們國家過去的“新城市”沒有什么區別，相當手他們三五十年以前城市化高潮時期的建筑面貌和風格，幾乎沒有中國特色，體現歷史文化、地方文化和民族特色的建筑也難以找到，非常令人失望。但參觀了麗江、平遙古城以后，他們認為才真正看到了中國的城市；到了蘇州老城，則讓他們流連忘返。當年麗江大地震，原來的古建筑基本毀壞了，當時麗江四套班子開會研究災后重建時，有人提出，“新麗江”要體現“現代化”，要把原來的三條河填平，把那些彎彎曲曲的路把改直、改成四車道，道路兩側建多層建筑。好在當時麗江正在申報世界文化遺產，有一批規劃建筑專家正在那里工作，他們一致認為麗江震后重建必須按照原汁原味修回去。結果正確的城市修復方針，不僅使麗江列入了世界文化遺產名錄，而且也帶動了麗江商業的繁榮和旅游業的發展。現在，麗江市GDP的85％來自于它因保持原有建筑形態和古城風貌而帶來的旅游業的發展。
毫無特色的“千城一面”的開發模式是當前我國城市建設中的一個突出問題，不僅是沿海城市，就連內陸城市像西藏拉薩也出現這樣的問題。現在，拉薩市區的建筑與內地城市區別不大，眾多的援藏項目，未能按保持西藏地方特色的要求去設計，只是簡單地把沿海平原地區的建筑式樣搬到西藏拉薩。拉薩原來實際上是以布達拉宮為中心的富有地方特色的城市，城市形象非常和諧優美，布達拉宮也因此列入世界文化遺產名錄。對拉薩城市建設出現的問題，聯合國教科文組織提出：如果拉薩繼續這樣建設下去的話，布達拉宮沒有幾年時間就包圍在一堆沒有任何特色的現代建筑中間，這樣一來布達拉宮風貌的整體性就會遭到破壞。為此，國務院領導要求建設部派一批專家去重新修訂拉薩城市規劃，要求把一些高房子削了頂后改成藏式建筑，對原來那些破舊的藏式建筑進行保護性整修，將拉薩逐步恢復成具有藏族風格的城市。