公共部門與風險治理（簡體書）

周玲，北京師范大學社會發展與公共政策學院副教授，2005年北京大學信息管理系情報學專業博士畢業，2005—2008年在清華大學公共管理學院從事博士后（助理研究員）研究工作。主要研究方向：應急管理、風險管理、危機管理，信息管理、知識管理、競爭情報。

《公共部門與風險治理》研究強調了國家公共安全戰略應該注重應急管理與綜合風險治理的融合，凸顯目前建立風險治理綜合體系的重要性，使這個在社會常態中往往被忽略的問題引起政府決策者的重視，使政府公共安全戰略從應急管理轉向綜合風險治理與應急管理并重，從事后應對轉向關口前移，實現風險治理的制度化、常規性以及合理化，從而在更基礎的層面提高應急管理績效。通過借鑒國際上既有的風險治理經驗，選擇通過轉型期中國若干重大風險治理案例、代表性的風險源以及典型地區，對中國風險治理的現狀特點、治理缺陷、框架構建進行實證分析和理論基礎研究，構建全面風險治理的模型和框架。

導語
第一章基本概念：公共部門與風險管理
第一節公共部門的風險
第二節公共部門的風險管理
第三節公共管理中風險管理的作用與功效
第二章公共部門風險管理的國際經驗與發展趨勢
第一節國際組織的風險管理項目及規劃
第二節國外政府部門的風險管理項目及規劃
第三節公共部門風險管理的國際發展趨勢
第三章中國公共部門的風險管理現狀
第一節中國公共部門風險管理工作面臨的挑戰
第二節中國公共部門風險管理的實踐探索
第三節中國公共風險管理的工作定位
第四章公共安全風險管理體系
第一節公共安全風險管理體系建設的前提
第二節公共安全風險管理組織體系建設
第三節公共安全風險管理的工作機制
第四節公共安全風險管理配套制度與保障機制
第五章公共部門風險管理工作要素分析
第一節公共部門風險管理流程
第二節公共安全風險評估技術
第三節公共部門風險管理報告的撰寫
第六章公共部門專項風險評估：以產品質量安全風險監管為例
第一節中國產品質量安全風險監管的總體情況
第二節食品安全監管風險管理流程
第三節食品安全監管風險評估的技術與實現
第四節食品安全監管風險評估結論
第七章公共部門區域風險評估：以公園安保工作風險評估為例
第一節公園安保工作風險管理的總體情況
第二節公園安保工作風險管理工作流程
第三節公園安保工作風險評估的技術與實現
第四節公園安保工作風險評估結論
第八章總結
參考文獻
后記

第一，風險管理要想產生理想的結果，框架執行須顧及“事實”和“風險社會文化”兩個層面。事實層面，包括現實可衡量的結果，并討論風險背后潛在的正面和負面后果和損失發生的概率；社會文化層面特別強調受到價值觀和情感影響時，風險是如何被看待的。
第二個大前提是有關治理進程的包容性，要確保以可持續和可接受的方式治理風險，不能單靠政府力量，要注重利益相關者，特別是民間社會對風險管理的早期參與。
第三個重要前提主要涉及框架執行過程中好的原則所具備的“價值觀”：除對于參與的關鍵性承諾，這些原則包括透明度、有效性和效率、問責制、戰略重點、可持續性、公平和公正和尊重法治，以及解決方案在政治和法律層面的可接受程度、倫理和公眾的可接受程度等等。
四、歐盟法令：開展基礎設施風險識別與風險評估的相關法令
在歐盟，任何一個國家的基礎設施受到破壞，亦可能危及歐盟成員國及整體的利益。為了實現歐盟成員國之間跨邊界、跨地域的基礎設施能夠安全、穩定的運行，歐盟在整個聯盟的層面展開了基礎設施的保護計劃。關鍵基礎設施保護是一項復雜的工程，歐盟委員會歐盟關鍵基礎設施保護計劃（EPCIP）具有里程碑性質的內容是“委員會就歐盟關鍵基礎設施保護項目的磋商會”以及2006年12日12日發出的《歐盟委員會關于關鍵基礎設施識別與認定及其改進保護措施的評估性法令（建議稿）》。委員會的磋商會主要處理的是項目運作的宏觀性問題，以及項目執行的總體性原則。法令建議稿內容涵蓋了一些基礎性定義，歐盟對關鍵設施進行識別和認定的建議，以及進行評估的具體方法等內容。
歐盟成員國對于該項目都表示歡迎，并一致認為在歐盟層面執行這一項目，能夠確保整體成員國的安全水平。盡管如此，在建議稿中還是避免了確定雙邊或者多邊的合作規則，建議稿更多地推薦在成員國之間形成一種志愿服務和輔助性服務的原則。
五、聯合國發展署風險管理報告：《氣候變化中的風險與貧困》
聯合國首份《減輕災害風險全球評估報告：氣候變化中的風險與貧困》①不僅全面回顧和分析了人類所面臨的自然致災因子，還提供了新的證據，強調了全世界范圍內不斷加劇的災害風險，以及風險加劇的地區和原因。這些風險主要集中在中低收入國家，而對于生活在農村貧困地區和貧民區的人們來說，對災害風險的感受尤為深刻。富裕國家也未能逃過風險。《報告》敦促人們對發展模式加以實質性的改變，并進一步強調加強抗災能力和災害規劃能力的重要性。如果洪水、干旱、暴風雨、地震、火災和其他災害事件，與越來越嚴重的城市化、薄弱的城市管理、農村民生的脆弱性和生態系統惡化等“風險因素”結合起來，那么，就會給人類帶來巨大的災難，并造成嚴重的經濟損失。雖然我們不能預防地震和風暴等自然災害的發生，但可以降低其影響。任何災害的破壞性都與各國政府和人民過往所作出的決定息息相關。及早減輕風險是非常重要的。完善的災后反應機制雖然有效，但卻遠遠不能彌補災害帶來的損失。