行政罰競合理論與實務：雙重處罰禁止論

陳文貴

【現職】
臺灣苗栗地方法院法官
國立勤益科技大學兼任助理教授
玄奘大學兼任助理教授

【經歷】
警官、檢察官
育達商業科技大學兼任講師、助理教授
【學歷】
中央警察大學法學士／法學碩士
國立臺北大學法學博士

【著作】
．論比例原則之放射效力與三階段審查模式(2012)
．行政罰與刑罰法理之研究─以釋字第646號、第678號解釋為例-(2011)
．從康德的「定言令式」看複製人的法哲學問題─評人類胚胎及胚胎幹細胞研究條例草案刑罰條款(2011)
．從德國經濟刑法的發展軌跡評聯合行為的刑罰規定(2010)
．行政調查與行政檢查及行政搜索之法律關係(2009)
．談我國行政罰法制度下的行政不法行為與刑罰之界限—行政法學與刑事法學的對話(2008)
．緩起訴處分與行政罰法第二六條第二項不起訴處分之法律關係─從憲法禁止雙重危險原則加以檢視(2008)

自 序

人性尊嚴、程序正義、一罪不兩罰或一行為不二罰原則，常常是現代高舉維護公平正義，保障人權旗幟的法律人，甚至是立法者在諸多立法條文中所揭櫫的至高無上法則與立法理由。然而，事實上在諸多現實生活所發生的案例中，時常可以發現學者與立法者聯手，在高談闊論人民之基本權利應如何予以保障、一罪不二罰等等崇高的原理原則之後，最終卻設想出種種莫名的理由，或基於所謂的合憲性解釋原則、行政目的等等理由，創造出可以併罰而與上開法原則完全相違之例外，其論理前後矛盾且不一致之思考模式，著實令人匪夷所思。

吾人深深感觸，「法律若僅僅是掌握立法權與解釋權的人可以理解，不能為受規範之一般人民所信服，就不足以成為社會共同生活的正義規範。」希望藉由本書的出版，能因個人拋磚引玉之淺見，將來立法者、學術與實務發展，可以多從因遭受公權力剝奪權利的相對人角度加以思考，制定與解釋法律時能感同身受，將心比心，澈底落實憲法保障人民實質上一行為不二罰，以及更高層次程序正義的禁止雙重程序虐待基本權，而非只是束之高閣，口惠而無實的空談而已。

最後本書之所以能順利出版，還要感謝俐雯、宗瑾、淑惠的費心校對與編排，希望本書的出版，也能對於現代法學逐漸淪喪為概念法學或機械法學的僵化思考模式，有些許的矯正作用，則亦足慶幸矣。

陳文貴
序於臺北木柵景美溪畔
2012年9月1日