中國經濟體制改革頂層設計研究（簡體書）

《中國經濟體制改革頂層設計研究》由人民出版社出版。

序言（一）
序言（二）
總報告
導論
（一）改革頂層設計的理論與實際涵義
（二）改革頂層設計的歷史追溯
（三）加強改革頂層設計要解決的基本問題
（四）幾個重要簡稱的界定
一、推進改革迫切需要加強頂層設計
（一）改革新形勢要求加強頂層設計
（二）針對改革推進中的傾向性問題迫切需要加強頂層設計
（三）迫切需要具有系統性和戰略性的改革頂層設計
二、加強改革全局的系統性指導
（一）經濟體制改革的主體構造
（二）以轉軌改革與轉型改革的統一性統籌改革全局
（三）把城市改革和農村改革統一到完善社會主義市場經濟體制中
（四）把“民生”與“分配”融入完善市場經濟體制的基礎環節
（五）經濟社會體制在市場經濟基礎上的協調關系
（六）樹立全局改革觀要正確處理幾個重大關系
三、要在改革全局中確立戰略重點
（一）確立戰略重點的幾個視角
（二）圍繞加速城市化，實質推動破解城鄉二元結構改革
（三）圍繞市場化，進行生產要素市場改革攻堅
（四）圍繞改革政府與市場關系，促進形成政府、市場、社會的有效互動關系
四、加強改革推進的有序性和協調性
（一）適應新形勢改革優先序的幾個基本理念
（二）對改革優先序分類安排的探討
（三）加強統籌協調，優化改革工作機制
（四）妥善處理改革與“變法”的關系
（五）注重改革成本風險評估，完善改革風險防范機制
（六）對改革動力機制的再認識
專題報告一頂層設計的科學內涵
一、頂層設計概念溯源
二、頂層體制設計的科學內涵
（一）改革頂層設計的內涵
（二）對改革頂層設計的科學把握
（三）改革頂層設計遵循的原則
三、更加注重改革頂層設計的必要性
（一）改革的一般特征和階段特征決定改革需要頂層設計
（二）解決重大問題對改革頂層設計的需要
（三）經濟社會發展階段決定的改革需要頂層設計
專題報告二我國體制改革總體狀況及頂層問題剖析
一、當前我國體制改革現狀概況
（一）近年來的經濟體制改革主要進展
（二）綜合配套改革平臺建設
二、對當前改革狀況的總體判斷
（一）我國向市場經濟體制轉軌的任務尚未完成，攻堅任務依然艱巨
（二）圍繞轉變發展方式深化改革仍處于破題階段
三、當前深化改革面臨的新形勢
（一）轉變經濟發展方式和經濟結構調整需要破解深層次體制障礙
（二）城鎮化發展進入新階段后需要克服日益凸顯的體制矛盾
（三）社會消費需求結構升級對改革提出新要求
（四）社會轉型加速和利益格局分化使改革動力機制發生深刻變化
（五）國際經濟格局深刻調整凸顯解決深層次體制問題迫切性
四、當前改革在工作機制上存在的主要問題
（一）決策設計機制
（二）執行協調機制
（三）監督考評機制
五、做好改革頂層設計的工作重點
（一）明確改革頂層設計的目標和思路
（二）推進各領域全面體制創新
（三）重構統籌協調機制，破除既得利益干擾
（四）強化考核，多元評估
專題報告三我國體制改革的戰略性任務研究
一、新時期體制改革背景與形勢
（一）全面建設小康社會的關鍵時期
（二）經濟社會發展轉型的重要階段
（三）推進城市化的歷史任務
（四）改革攻堅關鍵時期
（五）新的發展形勢對改革提出新要求
二、發展方式轉型要求全面協調推進改革
（一）現代化建設總體布局的演進
（二）科學發展觀要求“四位一體”全面發展
（三）全面發展要求全面協調推進改革
三、新時期加強頂層設計的重點改革任務
（一）深度市場化改革，完善社會主義市場經濟體制
（二）民生保障制度化改革，完善社會保障制度
（三）城鄉一體化改革，改善城鄉二元結構狀況
（四）社會管理有序化改革，完善社會管理體制
（五）行政管理法制化改革，加快轉變政府職能
（六）深入推進綜合配套改革試驗，盡快在重點領域取得突破
專題報告四初次分配制度的三個層面及其關系
一、兩種生產方式之間的分配差距及其改革
二、不同生產要素的分配關系及其改善
三、不同勞動報酬之間的“收入差距”及其調整
四、分配制度改革要處理好幾個重要關系
（一）要處理好短期和長期的關系
（二）與完善社會主義市場經濟體制相配套
（三）要正確把握合法體制的改革和非法因素干擾的關系
專題報告五重大改革的成本風險分析
一、改革成本風險的內涵
（一）改革成本
（二）改革風險
二、對改革成本風險的歷史思考
（一）已有的重大改革案例分析
（二）對已有改革的成本風險思考
（三）幾點啟示
三、注重改革成本風險分析是頂層設計的必然要求
……
專題報告六我國體制改革的優先序問題研究
專題報告七我國體制改革推進方式和組織保障研究
觀點綜述 改革頂層設計研究綜述及思考

1.轉軌改革
是指從計劃經濟向市場經濟轉軌的大脈絡改革，轉軌改革現正處于“完善社會主義市場經濟體制”的歷史階段，為此，轉軌改革在當前專指“完善社會主義市場經濟體制”。
2.轉型改革
是指“圍繞轉變經濟發展方式深化改革”。其涵義是針對轉變經濟發展方式中的體制障礙進行改革，不能理解為“轉變經濟發展方式”本身就是改革，也不能等同于“轉變經濟發展方式”本身。
一、推進改革迫切需要加強頂層設計
進入“十二五”時期，我國經濟社會發展面臨的深層矛盾El益復雜，改革的任務更加艱巨。中央提出要以轉變經濟發展方式為主線，根本上還是要靠改革。在我國社會主義市場經濟體制尚未完善，仍處于攻堅階段的情況下，圍繞轉變經濟發展方式的改革新要求更加迫切。發展過程中面臨著經濟結構失衡、城鄉關系失衡、分配關系失衡、經濟社會失衡等突出挑戰，這些都迫切需要深化改革。在推進改革的過程中也出現了深層矛盾的積累、統籌推進的合力不強、各種意見不盡一致等問題，所有這些都迫切需要從全局上對改革的整體思路、戰略取向進行頂層設計。沒有這樣的改革頂層設計，就可能迷失方向，陷入“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的表層忙亂；沒有這樣的改革頂層設計，就可能挫傷各部門、各地區改革的積極性，形成相互制約改革進程，失去改革合力的局面；沒有這樣的改革頂層設計，就可能在各方面改革愿望都十分迫切的情況下，在全局上顧此失彼。加強改革頂層設計，具有很強的迫切性和重大的現實意義。
（一）改革新形勢要求加強頂層設計
加強改革頂層設計首先是出于深化改革總體形勢的迫切性。新形勢對改革提出了新要求，要把握改革開放的階段性，適應新形勢的變化，不斷豐富改革內容，推動改革深化。
1.轉軌改革尚處攻堅，轉型改革更加迫切
一方面，完善社會主義市場經濟體制的任務仍然艱巨。我國雖已初步建立社會主義市場經濟體制，市場配置資源的基礎性作用日益發揮，但是，向市場經濟轉軌改革進入要求“完善”的階段，實際上仍處于必須攻堅的階段，一些重點領域和關鍵環節的深層體制矛盾仍有待突破。政府、企業和市場體系的改革還遠沒有到位，政府在很多領域仍然主導了資源配置，市場微觀主體的活動還沒有完全按照市場經濟的通行規則規范運作，生產要素的市場化程度較低，社會主義市場經濟的體制基礎尚未完全奠定。