規範行使行政裁量權實踐與探索（簡體書）

《規範行使行政裁量權實踐與探索》編寫以行政裁量權規範行使為邏輯起點，以行政裁量權規範行使的基本原理、主要內容、系統構建為主線，闡述規範行使行政裁量權的基礎知識與實踐探索，旨在幫助各級地方政府部門與行政執法人員掌握行政裁量權規範行使的基本原理和方法，理解規範行使行政裁量權的意義、掌握規範行使行政裁量權的內容，提升規範行使行政裁量權的能力。 《規範行使行政裁量權實踐與探索》特別重視了規範行使行政裁量權的地方治理內容，力求語言平實，通俗易懂。 《規範行使行政裁量權實踐與探索》是適用各級地方政府、行政執法部門及行政執法人員，同時可為其他相關研究人員選用，有其廣泛的適用空間。本書力求以下特色：第一，較好的可讀性和拓展性。書中關於行政裁量權的涵義與控制原理概述精簡，用語通俗，容易理解，並啟發讀者對相關問題的思考。第二，清晰的研究路徑。書中遵循“理論－實務－探索”的研究思路進行章節體系編排，尤其是規範行使行政裁量權的地方治理部分以“事前－事中－事後”順序，圍繞制度、程序、人員、技術等影響因素進行研究。第三，較強的實務性。．

《規范行使行政裁量權實踐與探索》由經濟科學出版社出版。

導言第一章 行政裁量權概述第一節 行政裁量權的涵義一、行政裁量權的概念二、行政裁量權的特徵三、行政裁量權的分類第二節 行政裁量權的控制一、行政裁量權控制的認識二、行政裁量權控制的原則三、行政裁量權控制的環節第二章 規範行使行政裁量權的實證分析——以浙江省為例第一節 紹興市規範行使行政裁量權的綜合實踐一、紹興市運管處規範行使行政裁量權的主要做法二、紹興縣規範行使行政裁量權的基本實踐三、紹興縣工商．局規範行使行政裁量權的執法實例第二節 規範行使行政裁量權的實踐經驗一、規範行使行政裁量權的工作成效二、規範行使行政裁量權的實踐啟示第三節 紹興市規範行使行政裁量權的主要問題一、當前行政裁量權規範行使主要問題二、規範行使行政裁量權的對策思考第三章 規範行使行政裁量權的控制系統第一節 規範行政裁量權控制系統一、控制系統概述二、控制系統主要框架第二節 控制系統運行機制一、控制系統運行原則二、控制系統運行措施第四章 行政裁量權規範行使事前控制第一節 行政裁量權行使的基準編制一、行政裁量基準設定原則二、行政裁量基準主要內容三、行政裁量基準編制的主要措施四、裁量基準編制應注意的問題第二節 事前控制的實例參考一、文化市場行政執法基準制度內容二、安全監察行政執法事前控制類別三、安監行政執法行政裁量措施第五章 行政裁量權規範行使的事中控制第一節 行政裁量權規範行使的信息系統建設一、信息系統建設基本動因二、信息系統建設的推進三、信息系統建設的實踐效果第二節 典型行政執法模塊建設一、模塊建設基本動因二、行政執法流程的規範化構建三、典型行政執法模塊分析第六章 行政裁量權規範行使的事後控制第一節 加強行政執法監控體系建設一、行政執法監控的內涵二、加強行政執法監控體系建設的意義三、行政執法監控體系內容四、行政執法監控體系存在問題第二節 加強行政執法的內部監控第三節 加強行政執法的外部監督第七章 加強行政執法隊伍建設第一節 行政執法隊伍建設的意義第二節 提高行政執法人員素質的主要措施一、加強領導，確立全員執法格局二、加強法制宣傳，營造依法統計氛圍三、加強學習交流，提升行政執法水平四、加強調查研究，提出多項立法建議第三節 行政裁量權規範運行的配套制度建設一、規範行政裁量權運行的配套制度二、規範行政裁量權運行的配套措施．

（四）裁量基準的規制技術
完善裁量基準的規制技術，提高裁量基準制定的質量。首先需要全面地考慮相關因素。相關因素考慮是約束和規范行政裁量的一個最重要的機制。周全考慮相關因素，應在充分總結執法經驗的基礎上，結合法律原則、立法目的、行政任務和社會效益，梳理并歸納出適合于本執法系統的較為完整的、科學的裁量因素結構體系，杜絕思慮不周的隨意，并最大限度地避免無關因素的干擾。
在處罰的格化與情節的細化上應當注意保持羈束與裁量之間的平衡，避免出現“不及”與“過”這兩個極端。情節的細化和處罰的格化這兩項技術缺一不可，它們相互配合，才共同構成了裁量基準的規制結構。（1）在情節的細化上，應當預含有限的情節判斷余地，一方面，對基準所列明的情節在具體個案中的重要程度，具有判斷和裁量的空間；另一方面，對于基準所沒有具體列舉但又在個案中出現的情節，應允許執法人員具有增加和補充的權力。當然，這種情節的判斷余地應該是有限的。一是對于執法者來說，應當禁止“不相關考慮”，納入考量范圍的裁量情節應與個案事實之問具有合理的、充分的實質上的聯系和理由。二是情節的設置應充分細致化，作為對法律規范的細化，基準本身應當盡量避免不特定法律概念和模糊語言的運用，而應設置明確具體而又豐富多元的情節。（2）在處罰的格化上，應當預留一定的量罰幅度。一般來說，基準不宜采用直接指向一個單一固定的處罰結果的“定額制”，基準應把法律規定的處罰種類和量罰幅度分割和格化為相互銜接的“量罰段”，而不是孤立的“量罰點”，使得執法者在基準之下仍可能動地根據不同個案的具體情況而選擇過罰相當的最優結果，不至于完全剝奪個案裁量的空間。
三、行政裁量基準編制的主要措施
為規范行政執法部門行政裁量權的運用，推進依法合理行政，諸暨市從2003年開始探索規范行政處罰裁量權工作，全市45個行政執法部門，31個重點執法部門制定了行政處罰自由裁量基準制度，行政執法質量和效能明顯提高，行政執法形象和環境明顯改善，行政訴訟案件下降、行政復議案件下降、行政執法沖突下降、主要行政執法部門行風評議排位逐年上升。行政訴訟案件從2005年的40件，下降到2009年34件；行政復議案件從2005年57件，下降到2009年的21件。