鄉鎮應急管理體系優化研究：野三關社會管理創新（簡體書）

應急管理是社會管理的重要內容。鄉鎮，作為基層社會，是應急管理的第一線，在整個應急管理體系中發揮著“橋頭堡”、“安全閥”的基礎性作用。守住鄉鎮應急管理這條“前線”，就可以把危機控制在基層、化解在基層，從而有效維護鄉鎮乃至整個社會的安全與穩定。近些年來，鄉鎮應急管理形勢越來越嚴峻，自然災害明顯增多，事故災難越來越頻繁，公共衛生事件發生幾率越來越大，社會安全穩定壓力與日俱增。頻繁發生的突發事件，在給鄉鎮人民生命財產安全和社會穩定帶來巨大損失和嚴峻挑戰的同時，也一次次拷問著鄉鎮應急管理體系和應急管理水平。面對日益嚴峻的形勢，各鄉鎮投入大量人力、物力和財力，加強應急管理體系建設，使鄉鎮應急預案初成體系、應急管理體制和機制逐步理順、應急法制水平逐日提升，但同時也存在許多問題，如有些鄉鎮應急預案整體性、針對性、操作性、規範性還比較欠缺，有些鄉鎮應急管理機構設置不全、運行不規範，有些鄉鎮預警預防、應急處置、恢復重建、應急保障等工作還存在許多薄弱之處，有些鄉鎮應急制度不成熟、貫徹落實不力、法律意識淡薄，等等。嚴峻的形勢和現存的諸多不足要求鄉鎮不斷加大應急投入，加強應急管理體系建設。然而，不少鄉鎮由於經濟不發達或欠發達，人力、物力和財力相當有限，而且鄉鎮行政管理事務繁多，應急管理點多、線長、面廣，再加上受管理權限限制較多，如何運用有限的資源和權限，構建和完善符合鄉鎮實際的應急管理體系，提升鄉鎮應急管理水平，是亟需解決的緊迫現實問題。《鄉鎮社會發展研究叢書．鄉鎮應急管理體系優化研究：野三關社會管理創新》在充分借鑒國內外應急管理理論成果、美國及其基層政府應急管理體系建設經驗，以及湖北省巴東縣野三關鎮應急管理體系創新做法的基礎上，提出了許多鄉鎮應急管理體系優化的對策措施，以期能對鄉鎮應急管理水平提升、鄉鎮居民生命財產安全和社會穩定維護貢獻綿薄之力。．

譚志松，湖北恩施市人，土家族，中共黨員。現任三峽大學副校長，校學術委員會副主任，校學位委員會副主席，二級教授、法學博士、三峽學者。享受國務院政府特殊津貼專家，國家社科基金項目同行評審專家，中央民族大學少數民族教育專業博士生導師，華中師範大學社會學專業博士生導師。中國人類學民族學研究會副會長，中國民族學學會常務理事，中國少數民族教育學會常務理事，中國高等教育學會院校研究會常務理事。現主要從事教育社會學、應用社會學等領域研究。先後出版著作10部、主編叢書2套、擔任兩部大型叢書副主編，發表論文50餘篇。主持完成和在研國家社會科學基金課題3項，主持完成全國教育科學規劃教育部重點課題1項、湖北省民族文化重點課題2項。獲湖北省人民政府社會科學優秀成果獎一等獎1項、二等獎1項，恩施州政府、宜昌市政府哲學社會科學優秀成果一等獎1項、二等獎2項，湖北省政府高等學校教學成果三等獎1項。梁賢豔，湖北恩施市人，漢族，中共黨員。2006年畢業于武漢大學行政管理專業，碩士研究生學歷。現任三峽大學應急管理研究所辦公室主任，三峽大學公共管理系講師。主要從事應急管理、公共管理等領域研究。在《湖北社會科學》、《廣西社會科學》、《武漢理工大學學報》（社科版）、《北京航空航天大學學報》（社科版）等刊物上發表論文20餘篇，其中被國際知名檢索工具El全文檢索收錄2篇、CPCI-S/ISTP全文檢索收錄3篇。曾參與國家科技支撐計劃（863計劃）項目1項，主持湖北省教育科學規劃項目1項、廳局級項目3項。參與申報（個人排名第3）的湖北省科技成果鑒定《三峽庫區應急管理理論與實務》被專家委員會鑒定為已“達到國內同類研究的領先水平”。朱靜，湖北宜昌市人，漢族，中共黨員。2007年畢業于武漢大學，相繼取得經濟學學士、管理學碩士和管理學博士學位。現任三峽大學應急管理研究所副所長，三峽大學公共管理系副教授，主要從事應急管理、公共管理等領域研究，在《上海行政學院學報》、《行政與法》、《行政論壇》、《學術論壇》、《北京航空航天大學學報》（社科版）、《生產力研究》等刊物上發表論文20餘篇，其中被國際知名檢索工具EI文檢索收錄2篇、CPCI-S/ISTP全文檢索收錄2篇。主持、參與科研項目10余項，項目總經費達30余萬元。參與申報（個人排名第2）的湖北省科技成果鑒定《三峽庫區應急管理理論與實務》被專家委員會鑒定為已“達到國內同類研究的領先水平”。．

《鄉鎮應急管理體系優化研究:野三關社會管理創新》由中央民族大學出版社出版。

第一章突發事件及應急管理體系第一節突發事件及其分級與分期一、突發事件內涵厘定二、突發事件分類三、突發事件分級四、突發事件分期第二節應急管理及其發展歷程一、應急管理內涵厘定二、應急管理的典型特徵三、應急管理的職能四、應急管理的歷史與發展第三節應急管理體系及其主要內容一、應急管理預案二、應急管理機制三、應急管理體制四、應急管理法制第二章鄉鎮應急管理相關理論及啟示第一節背景理論一、風險社會理論的核心問題二、風險社會理論的主要觀點三、風險社會理論對鄉鎮應急管理實踐的指導意義第二節基礎理論一、治理理論的內涵二、鄉村治理理論的主要內容三、鄉村治理理論對鄉鎮應急管理實踐的指導意義第三節核心理論一、多中心治理理論二、協同治理理論三、利益相關者理論第四節誘因理論一、社會燃燒理論二、社會衝突理論三、安全閥理論第三章鄉鎮應急管理面臨的新形勢及原因：野三關鎮的調查第一節自然災害明顯增多一、洪澇、乾旱等水界災害二、冰凍、雪災、冰雹、颱風等氣象災害三、山洪、泥石流、滑坡、岩崩等地質災害第二節事故災難越來越頻繁一、工礦等企業的各類安全事故二、交通事故三、火災及環境污染、生態破壞事件第三節公共衛生事件發生幾率越來越大一、傳染病疫情二、食品安全三、藥品安全第四節社會安全穩定壓力與日俱增一、重大刑事案件二、較大規模群體事件三、信訪和群訪事件四、踩踏事件第四章鄉鎮應急管理體系建設現狀：野三關鎮的實踐與探索第一節鄉鎮應急預案初成體系一、鄉鎮應急預案體系建設成就二、鄉鎮應急預案體系建設存在的困難和不足第二節鄉鎮應急管理體制建設穩步推進……第五章美國基層政府應急管理體系及啟示第六章新形勢下鄉鎮應急管理體系優化的對策措施參考文獻後記．

（2）體現出許多應急管理的新理念。聯邦應急管理署的成立及改革，體現了應急管理的許多重要新理念和新實踐。如“綜合性、一體化應急管理”理念和實踐，其具體包括“全風險管理”和“全過程管理’’兩個方面：“全風險管理”是指應急管理對象由單災種向多災種轉變，具體體現在將聯邦各承擔應急管理職能整合為一個統一的部門——聯邦應急管理署以應對不同類型的災害；“全過程管理”是指無論應對哪一種災害，聯邦應急管理署“都要經過減緩、準備、響應與重建四個階段”。此外，聯邦應急管理署注重應急減緩及風險規避的作用，注重與國會、各州及地方、媒體、商業等部門建立新型合作關系等理念與實踐，對世界應急管理理論與實踐的發展都頗具參考借鑒價值。
（3）顯示應急管理已經得到空前重視。將分散在各職能部門內部的機構整合為一個統一的機構，將分散在各部門的應急管理職能集中于一個部門身上，機構負責人由美國總統直接任命，直接對總統負責，美國聯邦應急管理署的成立，顯示出應急管理已經得到空前的高度重視——來自國家層面的重視。
（二）“9·11”事件
1.事件簡介
美國東部時間2001年9月11日早晨8：40，19名恐怖分子同時、分別搭乘從波士頓、紐瓦克和華盛頓特區飛往舊金山和洛杉磯的四架美國民用航空飛機，并在美國上空將這四架民航客機劫持。然后采取自殺式襲擊的方式，將所劫持的民航客機撞向紐約世界貿易中心和華盛頓五角大樓（其中一架在賓夕法尼亞州墜毀，事后對參與策劃襲擊的恐怖分子進行審問的結果表明，該民航客機襲擊的目標是國會大廈）。
事件造成包括美國紐約地標性建筑——世界貿易中心雙塔在內的6座建筑被完全摧毀，其他23座高層建筑遭到破壞，美國國防部總部所在地五角大樓也遭到襲擊，局部遭到破壞，部分結構坍塌。事件中共有2998人罹難（不包括19名劫機者），其中：2974人被官方證實死亡，另外還有24人下落不明。罹難人員名單包括：四架民航飛機上的全部乘客246人，世貿中心2603人，五角大樓125人，下落不明24人。其中，有411名救援人員在此事件中殉職。