財政支持農民專業合作經濟組織發展的政策研究（簡體書）

由于農業問題、農村問題、農民問題之間的關系還不甚明晰，哪個問題是解決的關鍵也沒有定論，因此財政支農的目標看起來就多而散，導致在實際執行中顧此失彼，甚至互相牽制。從較大的財政支農舉措來看，稅費改革是為了改革農村財政體制，減輕農民負擔；財政對農村公共基礎設施建設、農村文化、教育、醫療事業的支持則是彌補農村公共產品供給的不足；糧食補貼既是為了糧食安全目標，也是為了增加農民收入，最終目標是為了實現糧食安全，但糧食安全與農民增收目標之間可能相互抵觸，糧食安全與農業結構調整之間也存在一定的矛盾。
從財政支農政策的演變來看，2007年之前的財政支農政策著重于減輕農民負擔、增加農民收入、推進農村公共事業發展，對現代市場農業發展的關注不足，一方面是在市場經濟的轉軌中，對市場經濟下的農業發展規律認識不足；另一方面是還沒有認識到解決三農問題的關鍵還在于農業。就財政支持農業發展的目標來看，糧食安全是政府最為重視的目標，因此財政支出的重點也主要是促進糧食生產，而在支持農民適應市場經濟的要求發展現代農業方面，政策支持明顯不足。因此，財政支農的目標需要轉變。2007年的財政支農政策正在逐步將重心轉到發展現代農業上面來，中央“一號文件”明確將發展現代農業作為新農村建設的首要任務，這是一個很好的開端。
（二）從財政支農的手段來看——以糧食補貼政策為例
當前的財政支農手段與財政支農目標之間存在著不協調，有些手段還使得政策目標之間存在沖突，比如糧食補貼政策。
糧食補貼意在調動種糧農民的生產積極性，使廣大農民通過增加播種面積、擴大復種指數、精耕細作等方式增加糧食產量，保證糧食安全，但是糧食產量的增加不一定能增加農民收入，一旦糧食產量增加導致供給增加，而需求不能相應的擴張，那么糧食價格就會下降，糧價的下降就會減少農民的收入。
如圖3—2，由于糧食需求一般是缺乏彈性的，因此曲線D較為陡峭，而糧食供給的彈性一般大于糧食需求的彈性，因此供給曲線S1、S2較為平緩。假設糧食需求無變化，在不實施糧食直補政策時，供給曲線為S1，與需求曲線D相交于E1點達到均衡，均衡產量為Q1；當實施糧食直補政策后，供給增加，供給曲線右移到S2，此時糧食價格會下降到P2，而均衡產量為Q2，均衡點為E2點。