憲法視野中的個人信息保護（簡體書）

《華東政法大學校慶六十周年紀念文叢：憲法視野中的個人信息保護》以法權分析為研究問題的理論模型，用於解決憲法視野中個人信息應該如何得到保護這一現實問題。圍繞這一核心命題分解為三個支問題，即個人信息保護與憲法的關係，個人信息保護的憲法基礎以及我國個人信息憲法保護的途徑選擇。以信息自決權作為個人信息保護的憲法權利基礎，但是，信息自決權是一項我國憲法未明確列舉的基本權利。作為一項未列舉基本權利的證成邏輯分三步走，即形式上的證明、實質上的證明以及經驗上佐證。基於我國實際，我國個人信息憲法保護的途徑有兩條可供選擇：一是，憲法審查的途徑，必須但難行的選擇；二是，立法保護的途徑，必要又可行的選擇。

姚岳絨，華東政法大學講師，法學博士，臺灣“中央研究院”法律學研究所訪問學人，主要從事憲法與性政法學方面的教學與科研。

《憲法視野中的個人信息保護》以法權分析為研究問題的理論模型，用于解決憲法視野中個人信息應該如何得到保護這一現實問題。圍繞這一核心命題分解為三個支問題，即個人信息保護與憲法的關系，個人信息保護的憲法基礎以及我國個人信息憲法保護的途徑選擇。

除了最古老的以人口調查手段收集個人信息外，隨著政府職能的擴張，社會管理事務的深入與日益多樣化，政府需要收集的信息越來越多，收集的途徑也越來越豐富。
在沒有計算機、沒有網絡的年代，受技術條件的限制，個人信息的收集、儲存、傳遞以及使用等領域都不太可能對個人信息造成危害或危害甚少。但是，以1946年第一臺電子數字計算機的發明為標志開啟了當代的信息革命，1971年第一個微處理器芯片的發明和1990年互聯網在全球的普及應用，則大大地加速了這場革命。歐美主要發達國家在這一場信息革命中率先發力，這使政府所收集的大量個人信息可以以秒為單位的速度進行處理與傳播。伴隨著積極政府的治國理念，為完成各種社會管理職能，也是為了更有效地實現統治職能，政府的職能與權力日益膨脹。隨之，政府在人口普查、社會保險、醫療教育、征收稅收、犯罪治理等諸多領域所收集的個人信息自然匯集成一個又一個的龐大數據庫。可以說，建立國家型的公民信息數據庫是順理成章的事情，而與此相應地，當時西方發達國家普遍都享受著政府型巨型數據庫所帶來的便捷與高效的同時，也面臨著公民個人信息如何保護的考驗。
我國自20世紀70年代開始探索計算機在國家經濟、人口、社會等方面的統計應用。“七五”期間，我國提出建設公安信息系統、國家經濟信息系統等12項應用系統工程，開始我國政府信息化的第一個高潮。以公安部為首的，國家統計局、民政部、中國人民銀行等率先建設個人信息資源庫，而稅務、工商、人事、社會保障等部門也都相繼跟上。1993年，國家推行“金”字工程，即以金關、金卡和金稅為代表的重大信息化應用工程。2001年，國務院辦公廳制定全國政府系統政務信息化建設的五年規劃，其設計的總體目標為“三網一庫”，而其中一庫就是建立政府系統共建共享的電子信息資源庫。2002年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳共同發布《國家信息化領導小組關于電子政務的指導意見》，將國家人口基礎信息數據庫列為國家電子政務重點建設的四庫之一。2006年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發（（2006～2020年國家信息化發展戰略》，提出至2020年，我國信息化發展的戰略目標是：綜合信息基礎設施基本普及，信息技術自主創新能力顯著增強，信息產業結構全面優化，國家信息安全保障水平大幅提高，國民經濟和社會信息化取得明顯成效，新型工業化發展模式初步確立，國家信息化發展的制度環境和政策體系基本完善，國民信息技術應用能力顯著提高，為邁向信息社會奠定堅實基礎。電子政務建設方面，強調圍繞財政、金融、稅收、工商、海關、國資監管、質檢、食品藥品安全等關鍵業務，統籌規劃，分類指導，有序推進相關業務系統之間、中央與地方之間的信息共享。建設政務信息資源目錄體系，整合電子政務網絡，建設政務信息資源的交換體系，以全面支撐經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。