美國總統制（簡體書）

《美國總統制》是總統制研究權威、美國智庫布魯金斯學會高級研究員查爾斯．瓊斯的潛心之作，對美國總統制進行了極為精准的考察，資料豐富，見解驚人。國內著名憲政學者張千帆作序推薦。

《牛津通識讀本:美國總統制》是總統制研究權威、美國智庫布魯金斯學會高級研究員查爾斯?瓊斯的潛心之作，對美國總統制進行了極為精準的考察，資料豐富，見解驚人。國內著名憲政學者張千帆作序推薦。

張千帆
美國總統據說是全世界“最強勢”（most powerful）的人。這當然不是說總統自己有三頭六臂，而是說美國實力全球第一，而總統有能力調動整個國家的各種資源。但是如果你問總統自己，幾乎每一位有幸榮登寶座的美國總統都有一肚子苦水要倒。總統的不自由不用說了，私生活成了公共生活的一部分，碰到媒體潑臟水也無法名譽維權，說話稍不謹慎就會遭到反對派窮追猛打……更不能容忍的是，美國總統遠不如外界想象得那樣說一不二，力不從心的日子伴隨了大多數總統四年或八年生涯的大部分時間。艾森豪威爾總統行伍出身，二戰期間因擔任盟軍統帥而成為民族英雄，并借此登上總統寶座；他一開始也是像總司令一樣頤指氣使，但很快發現手下這幫官僚們不比海軍部，再斬釘截鐵的死命令也會遇到軟釘子，好比鐵拳打在軟綿綿的沙發上，陷下去又彈回來，幾個回合下來只得乖乖認輸。
其實嚴格來說，美國憲法意義上的“總統”并不是一個人，而是以總統為核心的整個機構——白宮辦公室幕僚、部長內閣、各種專家咨詢委員會、龐大的公務員隊伍……總統換了，部長和幕僚也跟著換，但是專家和公務員則未必換人。更重要的是，法律沒換，法院也沒換，官僚機構只認法、不認人。這就是美國等所有法治國家似乎對高層換人沒什么感覺的原因，他們能給社會帶來的變化確實有限得很。在決策過程中，總統受到各行專家和利益集團的牽制，很難真正實現自己的抱負和承諾。有的總統競選時信誓旦旦要“制裁中國”，但上臺不久便學會如何現實面對中國，原先的競選承諾也就很快成了“作秀”。即使總統想改變什么，只要參眾兩院有一個不在自己手里也做不成事。即便有“大蕭條”那樣的沖擊和羅斯福那樣的魅力，國會兩院都以壓倒多數通過了大規模改革立法，沒想到半路殺出了最高法院這個“程咬金”，硬是宣布“新政”措施“違憲”。雖然最高法院最后在全國壓力面前退卻了，但也沒能實現羅斯福總統要給法院“加塞”的想法。
當然，沒有人能否認總統是重要的。如果全美要選一個最重要、最強勢的公民，那么這個人顯然非總統莫屬。尤其在“新政”之后，總統趁著聯邦擴權的東風實現行政擴權，總統作為聯邦三權中的行政權所掌握的決策資源大大增強。雖然每一部提案都要通過國會兩院，但是最重要的提案一般都來自總統，其中包括年度財政預算，而這項權力賦予總統布置政府工作重點的重要權力。總統每年元月在國會發表“國情咨文”，也就顯得順理成章。連國會都忌憚總統的預算提案權，因為如果修改得面目全非，總統一怒之下否決預算法案，而國會又得不到三分之二超多數壓倒否決，聯邦預算即陷入僵局；如果不能及時打破僵局，那么來年聯邦政府將面臨關門，大家都沒工資可發。另一方面，大權在握的美國總統并非“和尚打傘、無法無天”。克林頓在任時想搞“擇項否決”，即被最高法院判決違背美國憲法的三權分立而作罷。因此，美國總統究竟有權還是無權、強勢還是弱勢，確實是個一言難盡的問題。
我很高興看到譯林出版社選擇翻譯“牛津通識讀本”系列中的《美國總統制》。在這本十萬字的小書中，作者瓊斯教授言簡意賅而引人入勝地介紹了美國總統的方方面面，對于初學者來說是不可多得的入門書。我相信讀者從中學到的不只是歷屆美國總統的奇聞異事，而且是關于美國分權體制的深刻洞見，抑或對反思中國行政權的憲法設計有所助益。
是為序。
2012年平安夜于北大陳明樓