浙江四鎮：社會學視野下的中心鎮建設（簡體書）

《浙江四鎮：社會學視野下的中心鎮建設》主要內容包括：從中心鎮到衛星城市的發展之路——來自浙江省寧海縣西店鎮的調查報告、中心鎮建設的任務內容與行動體系的匹配性——浙江省杭州臨浦鎮的實踐及反思、中心鎮建設中的社會管理創新——基於浙江省慈溪市周巷鎮的個案研究、社區視野下的中心鎮建設——基於浙江省嵊州市長樂鎮的個案研究等。

《浙江四鎮:社會學視野下的中心鎮建設》是浙江大學“211工程”三期2011年專項資金項目“中心鎮建設的社會學研究——以浙江省為例”的最終成果。作為項目負責人，筆者擬定了課題研究的大體思路和框架，同時做了一些組織協調工作。作為最終成果的《浙江四鎮:社會學視野下的中心鎮建設》則是浙江大學社會建設研究所各位同仁共同努力的產物。

導論 小城鎮研究與小城鎮的現實發展一、小城鎮建設研究回顧（一）“小城鎮，大問題”：費孝通主持下的小城鎮研究（二）小城鎮，再思考：城鄉、工農關係的改變和對80年代小城鎮研究的反思（三）小城鎮，新視野：城鄉統籌視角下的中心鎮二、浙江省中心鎮建設的推進歷程三、幾點看法附錄第一章 從中心鎮到衛星城市的發展之路——來自浙江省寧海縣西店鎮的調查報告一、產業集聚與體制改革：跨越式發展的兩翼（一）依靠產業集聚優勢，構築經濟發展基礎（二）依託體制改革，創建新型管理模式二、教育優先與均衡發展三、新型社會管理模式的探索四、基本醫療衛生服務的實踐五、由“鎮”到“城”轉變的任務及對策（一）工業發展和產業結構升級問題（二）戶籍改革和人口集聚效應問題（三）生活需求與環境治理問題（四）公共教育與文化建設問題六、結語第二章 中心鎮建設的任務內容與行動體系的匹配性——浙江省杭州臨浦鎮的實踐及反思一、中心鎮建設的任務目標：從文件到實踐二、中心鎮建設的現有行動體系三、中心鎮建設任務內容與行動體系的匹配性問題第三章 中心鎮建設中的社會管理創新——基於浙江省慈溪市周巷鎮的個案研究一、中心鎮面臨的社會管理挑戰二、周巷：中心鎮向小城市蛻變的典型樣本三、周巷鎮的社會管理創新實踐及其限制（一）體制內常規社會管理體制的健全（二）“社會協同”組織載體的探索（三）政府主導下的社會參與及其限制四、結論第四章 社區視野下的中心鎮建設——基於浙江省嵊州市長樂鎮的個案研究一、嵊州市長樂鎮的概況二、長樂中心鎮建設的規劃及實施（一）中心鎮建設的啟動階段（二）中心鎮建設的調整發展階段……後記

政府主導中心鎮建設的第二種方式是加大政策扶持力度。根據浙政發[2007]13號文件精神，各區、縣（市）在調查研究的基礎上，先后制定和出臺了配套政策意見，加大對中心鎮改革發展的支持力度。一是提高財政、規費分成比例。根據杭州《市委辦公廳、市政府辦公廳關于推進中心鎮擴權強鎮工作的實施意見》（市委辦[2009]30號），改革現有的中心鎮財政體制，建立穩定、規范的縣（市）與鎮的財政分配關系，給予中心鎮更大的財政份額。按照事權與財權相統一的原則，各區、縣（市）普遍提高鎮在財政分成和規費分成的比例，凡中心鎮范圍所產生的稅收和土地出讓金留區、縣（市）部分，全額或絕大部分返還給鎮，用于城鎮建設與發展。縣（市）與鎮的財政分配以2009年為基數，地方財政分成收入超基數部分大部分留鎮，小城市培育試點鎮全額留鎮。在鎮范圍內收取的規費和土地出讓金，縣（市）留成部分大部分留鎮，小城市培育試點鎮全額留鎮。縣（市）屬部門駐鎮單位在鎮內的各種收費，除縣（市）以上部門代收和特別規定外，統一納入鎮財政專戶管理。市級有關部門和縣（市）在有關專項資金安排、國債資金申報等方面，應優先向中心鎮傾斜。按照“一級政府、一級財政”的要求，支持中心鎮設立與財政管理體制、稅費征管體制相配套的鎮級金庫，具體負責中心鎮財政收入的收納、退庫、劃解和庫款的支撥。二是搭建投融資平臺。按照“自行籌資、自行建設、自行還貸、自行運作”的原則，不少中心鎮在上級政府的支持下，組建了投資發展有限公司，由公司負責開發建設資金的籌措和重大建設項目的實施。余杭區財政設立組團建設專項資金，用于組團范圍內的重大基礎設施建設和重大建設項目的補助。三是擴大管理權限。按照“依法下放、能放則放”的原則，賦予中心鎮必要的區、縣（市）級管理權限，強化中心鎮在科技信息、社會保障、規劃建設、文化教育、綜合治理、醫療衛生、計劃生育等方面的服務職能和審批權限。通過強鎮擴權改革，賦予中心鎮與縣（市）級政府基本相同的開發建設管理服務權、社會事業管理服務權。