公共行政的概念（簡體書）

在我們的時代，人們樂意于也習慣于去談論創新的問題，但是，科學研究只有在前人的基礎上才能找到發展的路徑，任何一門學科都不可能在無視前人的研究和理論建構成果的基礎上取得新的進展。所以，熟悉一個學科的歷史，特別是瞭解這個學科的一些基本概念的成長和演變過程，對於科學創新而言，是不可缺少的功課。另一方面，中國學者在近年來更加樂意於談論“本土化”的問題，可是，“本土化”顯然包含著一個什麼東西“本土化”的問題。對於公共行政學科而言，如果我們不瞭解西方學者說過什麼、想過什麼和提出過什麼理論的話，又怎麼可能去談論“本土化”的問題呢？《公共行政的概念》也包含著這一目的，那就是通過對公共行政學科最基本概念的考察去讓中國學者首先瞭解西方有著什麼樣的公共行政學，然後再在這一基礎上去思考“本土化”的問題。

《公共行政的概念》由中國社會科學出版社出版。

第一章公共、行政與公共行政第一節“公共”概念的建構史一從commongood到publicinterest二理論發展史上的公共概念三公意、公共輿論與公眾第二節“行政”概念的演進一從“執行”中演化出“行政”二三權分立中的“行政”三從“executive”到“administration四“政治一行政”二分中的“行政第三節“公共行政”的確切含義一澄清公共行政的概念二公共行政基本原則的確立三公共行政研究的最初進展第二章公共行政的概念與研究第一節不同語言中的“公共行政一英語中的“公共行政”二法語中的“公共行政”三德語中的“公共行政”四威爾遜時期的“公共行政”五威爾遜之後的“公共行政”第二節公共行政學的發生史一公共行政的發生過程二對英國經驗的借鑒與反思三威爾遜對公共行政（學）的規劃第三節公共行政學的研究及其教育一市政研究運動二公共行政研究中的跨國行動三為公共行政的領域劃界第三章公共行政概念的經典含義第一節三維視角中的公共行政概念一在科學與倫理之間二在政治與行政之間三私人行政的參照系第二節三種取向中的“公共行政”定義一公共行政的管理內涵二政治與行政關係中的公共行政三定義公共行政的中間路線第三節公共行政概念出現變異一publicadministration二administrativemanagement三publicmanagement四對publicmanagement的不同理解第四章公共行政及其研究的轉向第一節發掘公共行政的“公共”內涵一“政治一行政二分原則”受到質疑二肩負價值追求的公共行政三走向開放的公共行政學第二節行政裁量之爭一行政裁量的理論確認二行政裁量引發的論辯三“事實一價值”二分第三節戰後公共行政的主題嬗變一公共行政學的政策視角二公共行政學的公共意識三公共行政學的危機第五章從“新公共行政”到“新公共管理第六章多元語境中的公共行政參考文獻後記

公共行政的理論自覺是以威爾遜的《行政之研究》為標志的，這一點眾所周知。其實，威爾遜的這篇文章不僅意味著行政被作為一個專門的領域來加以研究，而且，正是從這篇文章的發表開始，行政的獨立建構進程也邁開了第一步，即在理論自覺的引導下開始科學化和技術化的建構進程。威爾遜的貢獻在今天看來可能顯得簡單了一些，那就是他主要提出了“政治一行政”二分原則：“行政管理的領域是一種事務性的領域，它與政治領域的那種混亂和沖突相距甚遠。在大多數問題上，它甚至與憲法研究方面那種爭議甚多的場面也迥然不同”，“這條真理使行政管理置身于‘政治’所特有的范圍之外。行政管理的問題并不是政治問題，雖然行政管理的任務是由政治加以確定的，但政治卻無須自找麻煩地去操縱行政管理機構”，“政治是‘在重大而且帶普遍性的事項’方面的國家活動，而‘在另一方面’，‘行政管理’則是‘國家在個別和細微事項方面的活動。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術性職員的事情’。‘政策如果沒有行政管理的幫助就將一事無成’，但行政管理并不因此就是政治”。然而，威爾遜的這些極其簡單的論述對于公共行政理論與實踐的意義是不可低估的，在一定程度上，這篇文章所包含著的是對1883年彭德爾頓法案實施以來的行政實踐的深刻洞察，所作出的是把短短幾年的行政實踐經驗轉化為理論的貢獻，而且對公共行政框架的確立有著至深的影響。自此以后，關于行政的研究以及實踐基本上都是沿著威爾遜的思路前行的，雖然理論探討和實踐安排可以超越威爾遜，但從來也沒有人繞過威爾遜。所以，這是公共行政學的源頭，也是真正意義上的公共行政的源頭。
三公共行政研究的最初進展
威爾遜的《行政之研究》是公共行政研究的起點，但是，完整的公共行政研究框架的確立則得力于一批人的貢獻。古德諾是最早從威爾遜的“政治一行政”二分原則出發進行著述的人，他在1900年出版的《政治與行政》一書中進一步對政治與行政的功能作出了區分，指出政治是國家意志的表達，而行政是國家意志的執行。古德諾說：“在所有的政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國家意志的表達功能和國家意志的執行功能。在所有的國家中也都存在著分立的機關，每個分立的機關都用它們的大部分時間行使著兩種功能中的一種。這兩種功能分別就是：政治與行政。”